本報(bào)記者白雪妍

　　12月15日，國新辦召開新聞發(fā)布會，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富、國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞就“十三五”脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)、基本方略、政策部署等有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。劉永富表示，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，改革現(xiàn)行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的一系列問題。

　　貧困人口脫貧、貧困縣摘帽是全面建成小康社會的底線目標(biāo)

　　劉永富指出，黨和政府長期以來一直重視扶貧開發(fā)工作，1982年“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)，拉開了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕，此后，又先后實(shí)施《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。站在全面建成小康社會的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)和要求都與以往不同，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標(biāo)。

　　劉永富說，這個(gè)目標(biāo)的主要內(nèi)容是，到2020年，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，核心是“兩個(gè)確?！薄！皟刹怀睢本褪欠€(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全，“兩個(gè)確保”就是確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。

　　精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是脫貧攻堅(jiān)的基本方略

　　劉永富說，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的基本要求與主要途徑是六個(gè)精準(zhǔn)和五個(gè)一批。六個(gè)精準(zhǔn)是，扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。五個(gè)一批是，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批?？偟恼f來，我們要鎖定目前7000多萬農(nóng)村貧困人口，建檔立卡，分類施策，不留鍋底。

　　劉永富表示，中央這次《決定》針對范圍的主體就是目前已經(jīng)建檔立卡的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的7000多萬貧困人口，這個(gè)對象是鎖定的。雖然在5年的實(shí)施過程中，還會有少量的因種種原因致貧的人口，比如因病致貧的人會進(jìn)來，但這是很少數(shù)。我們講精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、到村到戶到人頭，建檔立卡、分類施策，并不排除國家促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的政策，這兩者是相輔相成的。自己的勞動致富是小的個(gè)體，改善區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件是大環(huán)境。只有大環(huán)境改善了，小的個(gè)體才能脫貧，致富才有了環(huán)境和條件。

　　政策力度大，真金白銀打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　就《決定》對扶貧工作部署的主要特點(diǎn)，國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞從三方面進(jìn)行了解讀。

　　一是強(qiáng)調(diào)落實(shí)各級各方面的責(zé)任，建立全面的考核制度，發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢。中央第一次請中西部扶貧任務(wù)重的22個(gè)省區(qū)市的主要負(fù)責(zé)同志簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作成效的考核。而對有些生態(tài)脆弱需要保護(hù)的縣，要取消GDP的考核，其他的貧困縣考核要減少GDP的權(quán)重，60%以上的考核分?jǐn)?shù)是脫貧的成效。

　　二是政策含金量高，財(cái)政投入與中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心相匹配。據(jù)初步了解，2016年中央和省級的財(cái)政扶貧投入都會有大幅度的增加。比如在支持易地扶貧搬遷工作上，創(chuàng)新扶貧的投融資機(jī)制，五年投入6000億元，這在涉農(nóng)投入里面是力度最大的。同時(shí)文件里面也規(guī)定，設(shè)立扶貧的再貸款，這個(gè)優(yōu)惠超過一般支農(nóng)再貸款的優(yōu)惠。

　　三是文件體現(xiàn)了中央改革創(chuàng)新的理念。在體制機(jī)制上、在政策空間上都有很多創(chuàng)新，比如結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，將建檔立卡的貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員、護(hù)林員，這是綠色發(fā)展理念的落實(shí)，讓那些搬不走又生活在生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾，就地轉(zhuǎn)化成工人，領(lǐng)取工資。