外貿(mào)增速下滑，投資增速放緩，消費成為拉動經(jīng)濟增長的“頭馬”。新消費、品質(zhì)消費、時尚消費……今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議頻頻提及消費，相關(guān)政策陸續(xù)出臺。未來如何逐一落實這些政策？如何實現(xiàn)服務(wù)消費、信息消費等升級？記者特邀業(yè)內(nèi)專家，與讀者分享他們對一系列促消費問題的思考。

　　專家圓桌嘉賓

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　　網(wǎng)來云商信息技術(shù)有限公司副總裁鄭玉鴻京東集團高級顧問、投資經(jīng)理禚連春商務(wù)部特聘全國內(nèi)貿(mào)行業(yè)專家趙萍商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員陳麗芬中國國際電子商務(wù)中心首席分析師郭召芬中國人民大學(xué)商學(xué)院副教授王強

　　消費向個性化、多元化發(fā)展

　　記者：《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》指出，服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費、農(nóng)村消費是消費升級的重點領(lǐng)域和方向。品質(zhì)消費、時尚消費首次出現(xiàn)在國家級宏觀指導(dǎo)意見中意味著什么？如何促進上述領(lǐng)域的消費升級？

　　王強：在國內(nèi)，時尚消費、品質(zhì)消費、奢侈消費很長時間被當(dāng)作批判對象。此次國家宏觀指導(dǎo)意見提及品質(zhì)消費、時尚消費并有相關(guān)論述，這是一個重大突破。“十三五”規(guī)劃建議明確表示要倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。管住公款消費，深入開展反過度包裝，反食品浪費，反過度消費行為，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。這些內(nèi)容同品質(zhì)消費、時尚消費相關(guān)，需認真理解。首先，從消費發(fā)展角度看，適當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)消費、時尚消費符合消費發(fā)展規(guī)律以及消費者分布階層特點。從經(jīng)濟發(fā)展角度看，適當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)消費、時尚消費能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，指明產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其次，所謂的反對奢侈浪費，則更多地從公款消費等角度分析，不能把真正的品質(zhì)消費、時尚消費一棍子打死。最后，從發(fā)展角度看，強行壓制時尚消費、品質(zhì)消費乃至奢侈消費只會增加消費外流。因此，要抑制公款對時尚、奢侈的消費，對個人的時尚消費、奢侈消費應(yīng)持開放態(tài)度。

　　趙萍：應(yīng)從三方面著手：一是針對行業(yè)發(fā)展不充分的問題出臺扶持政策，促進行業(yè)發(fā)展，解決供給不足的問題。加快行業(yè)發(fā)展步伐，提升行業(yè)規(guī)模，有效緩解供給瓶頸。二是針對準入門檻較高、行政壟斷等突出問題，擴大準入范圍，改變供給增長。針對市場競爭不充分、企業(yè)行為不規(guī)范等問題，規(guī)范經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，不斷改善消費環(huán)境，降低消費風(fēng)險和消費成本。三是應(yīng)針對具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)加大財政支出力度，通過增加政府支持突破供給瓶頸。在教育等服務(wù)領(lǐng)域，加快公共服務(wù)體制改革，增加政府對公共服務(wù)的供給和支持，減輕居民的支出負擔(dān)。

　　郭召芬：時尚消費是消費者個性化、多元化需求的體現(xiàn)，品質(zhì)消費是消費者對質(zhì)量要求的體現(xiàn)。促進時尚消費，要鼓勵企業(yè)運用現(xiàn)代技術(shù)，研究消費特點及趨勢，推動消費者體驗、個性化設(shè)計、柔性制造等發(fā)展，促進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進品質(zhì)消費，要引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，提供更多高質(zhì)量、高規(guī)格的產(chǎn)品。

　　鄭玉鴻：品質(zhì)消費、時尚消費的確是首次出現(xiàn)在國家宏觀指導(dǎo)意見中，這契合國家關(guān)于使人民群眾生活得更有尊嚴的承諾，也印證了高附加值的第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)展趨勢的預(yù)判。

　　消費新老問題疊加如何破解？

　　記者：《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》在加快推進重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新中列明多項措施，包括加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、加強助推新興領(lǐng)域發(fā)展的制度保障等。其中哪些是針對老問題，哪些又是指向新問題？為何消費領(lǐng)域老問題長期難解，新問題又不斷涌現(xiàn)？

　　陳麗芬：加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是在著力解決老問題。這一政策在上世紀90年代已被提出，并廣為關(guān)注。構(gòu)建統(tǒng)一大市場必須具備承載大市場的硬件設(shè)施以及制度保障，但目前我國尚不完全具備上述條件。硬件設(shè)施建設(shè)滯后，市場空間結(jié)構(gòu)呈破碎狀態(tài)，交易范圍受限，難以形成互聯(lián)互通的市場格局。在財政分權(quán)的治理模式以及“GDP錦標賽”的官員考核機制下，國內(nèi)市場地區(qū)封鎖由來已久，影響了要素自由流動和合理配置，產(chǎn)業(yè)不能聯(lián)動，資源無法共享，統(tǒng)一大市場建設(shè)缺乏必要的制度支撐。

　　加強助推新興領(lǐng)域發(fā)展的制度保障、加快推進人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革是新話題。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，消費領(lǐng)域出現(xiàn)新問題很正常，發(fā)現(xiàn)問題并找到解決問題的方法是關(guān)鍵，不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，從而推動經(jīng)濟社會向前發(fā)展。

　　鄭玉鴻：問題無所謂老與新，關(guān)鍵是需要通盤考慮，需要完善上層建筑，從法律規(guī)范和政策上引導(dǎo)協(xié)同發(fā)展。而這一切都取決于執(zhí)行，需要一個保障政策落實和反饋市場真實信息的有效機制。

　　趙萍：中國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了質(zhì)量不高和結(jié)構(gòu)失衡的問題，主要依靠勞動力廉價供給推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；主要依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。城鎮(zhèn)化是各類要素在地理空間流動、配置、組合的動態(tài)過程。推進城鎮(zhèn)化的過程也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和擴大消費的過程。要實行以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。因此，新型城鎮(zhèn)化不僅重視投資，也重視通過提升消費水平來改善全體居民的生活。

　　離境退稅地區(qū)寄望再擴圍

　　記者：目前北京等地已先后實施境外旅客購物離境退稅政策。11月中旬召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)要完善境外旅客購物離境退稅政策。如何評價當(dāng)前政策實施效果？未來境外旅客購物離境退稅政策還有哪些方面需完善？

　　郭召芬：境外旅客購物離境退稅政策規(guī)定是在全國符合條件的地區(qū)實施，目前在北京、上海已實施5個多月，離境退稅申請和退稅金額提升較為明顯。但要提高境外旅客境內(nèi)消費支出水平、吸引境外旅客入境旅游還需完善離境退稅政策，一是在總結(jié)北京、上海經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快在符合條件的地區(qū)推廣實施，在全國范圍內(nèi)進行離境退稅網(wǎng)絡(luò)布局。二是增加退稅點數(shù)量，在重要商圈、旅游景點、出境口岸合理布局退稅網(wǎng)點。三是支持引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)具有民族特色、傳統(tǒng)工藝和中國文化內(nèi)涵的商品，創(chuàng)造具有高技術(shù)含量、高質(zhì)量的商品，滿足境外旅客購物需求，促進中國品牌“走出去”。四是簡化退稅手續(xù)和流程，運用現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備，促進電子退稅應(yīng)用，逐步實現(xiàn)異地退稅。五是鼓勵免稅店提高服務(wù)質(zhì)量。

　　趙萍：北京、上海作為國際化程度較高的特大型城市，入境游游客數(shù)量相當(dāng)可觀，離境退稅對吸引境外游客購物，提升消費對經(jīng)濟增長的作用效果明顯。目前離境退稅應(yīng)更多地關(guān)注如何吸引境外游客購買絲綢、茶葉和瓷器等具有中國文化特色的商品，如何提升老字號在國外消費者中的影響力，在擴大境外游客消費的同時，增進國外游客對中國傳統(tǒng)文化的了解與認知。

　　增設(shè)進境免稅店力促消費回流

　　記者：7月24日發(fā)布的《關(guān)于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見》對“口岸進境免稅店”的表述為“適度增設(shè)口岸進境免稅店”。11月中旬召開的國務(wù)院常務(wù)會議的相關(guān)表述為“增設(shè)口岸進境免稅店”。11月19日發(fā)布的《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》則指出，“加快出臺增設(shè)口岸進境免稅店的操作辦法”。從中不難看出，增設(shè)口岸進境免稅店已箭在弦上。“適度”二字從有到無體現(xiàn)了什么？進口免稅店增加是否會沖擊國內(nèi)實體商超？

　　陳麗芬：文件中多次提及“進境免稅店”，足見國家支持增設(shè)口岸進境免稅店，滿足居民對進口商品日益增長的消費需求。從“適度”到去掉“適度”，到加快出臺操作辦法和完善政策，可看出國家對免稅店的設(shè)置鼓勵支持力度越來越大，讓政策落地、具有可操作性，真正形成消費供給新動力。

　　進口免稅店增加并不會太多影響國內(nèi)實體商超，兩種業(yè)態(tài)針對不完全相同的消費人群。雖然消費群體有所交叉，但細分市場側(cè)重點不同，進口免稅店和實體商超并行發(fā)展，不存在此消彼長的情況。

　　郭召芬：從“適度增設(shè)口岸進境免稅店”到“增設(shè)口岸進境免稅店”，說明盡快落實這項政策的必要性和緊迫性。增設(shè)口岸進境免稅店有利于吸引部分境外消費回流。未來可考慮擴大進境免稅店的布點范圍。由于進境免稅店主要經(jīng)營的是服飾、箱包、食品等進口商品，與國內(nèi)實體商超經(jīng)營側(cè)重點有區(qū)別，對其影響有限。

　　鄭玉鴻：國內(nèi)實體商超和免稅店定位不同，二者可以互補，協(xié)同發(fā)展。

　　禚連春：與出境購物同理，我國也有許多優(yōu)秀的產(chǎn)品，境外消費者也存在強烈需求。如：林芝松茸很受日本人青睞，增設(shè)口岸進境免稅店將方便境外消費者購買國內(nèi)產(chǎn)品，推動我國進出口增長。

　　趙萍：在國內(nèi)進出境人數(shù)較多的區(qū)域中心城市的國際機場設(shè)立免稅店較為合適。如成都雙流機場、重慶江北機場和武漢天河機場等，出入境人群完全可以支撐進境免稅店經(jīng)營。

　　消費品進口關(guān)稅應(yīng)進一步下調(diào)

　　記者：《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》指出，降低部分日用消費品進口關(guān)稅，研究調(diào)整化妝品等品目消費稅征收范圍，適度增加適應(yīng)消費升級需求的日用消費品進口?！斑m度”二字應(yīng)如何理解？擴大到什么程度算適度？未來日用消費品進口關(guān)稅有望降至多低？哪些適應(yīng)消費升級需求的日用消費品有望增加進口？

　　郭召芬：受國內(nèi)食品安全事件增多、部分中高端商品供給能力不足等影響，近年境外購買從高端商品向日用消費品延伸。適度增加適應(yīng)消費升級需求的日用消費品進口應(yīng)達到既能滿足居民消費升級需求，又能促進國內(nèi)日用消費品工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標，努力提升國內(nèi)供給能力。母嬰用品、保健品、化妝品、服裝鞋包等商品進口有望增加。

　　趙萍：護膚品、奶粉是國內(nèi)消費者需求最為旺盛的進口消費品品類，增長快，占比也高，關(guān)稅可能會進一步下調(diào)。此外，國內(nèi)需求旺盛的箱包類也有下調(diào)關(guān)稅的可能。

　　鄭玉鴻：這要看國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品能多大程度滿足市場需求，堅持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級為主、進口為輔來共同滿足消費需求，因而這是一個動態(tài)的過程，既能倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也能滿足人民群眾新消費的需要。

　　禚連春：什么程度算“適度”，這個問題需要交給市場回答，需要看消費需求滿足到什么程度，能較好得到滿足的程度就是“適度”的。