近日，一則消息引起人們對(duì)北極的更多關(guān)注，但與此前關(guān)注北極不同的是，這次不是全球變暖、北極消失等視角——據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，俄羅斯國(guó)防部宣布，2015年底前完成在北極戰(zhàn)略性軍事項(xiàng)目的建設(shè)工作，2016年完成在北極地區(qū)400個(gè)軍事設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、改造和部署工作。北極地區(qū)獨(dú)特的地理位置、北極開(kāi)發(fā)的敏感、俄美關(guān)系的緊張等因素疊加，俄羅斯北極戰(zhàn)略將去向何處？

　　加強(qiáng)經(jīng)常性軍事存在的同時(shí)制定旅游發(fā)展規(guī)劃

　　俄羅斯國(guó)防部官員表示，俄羅斯在北極的相關(guān)軍事設(shè)施和基地建設(shè)、改造，是為滿足戰(zhàn)斗執(zhí)勤和官兵生活保障的需要，俄羅斯無(wú)意將北極進(jìn)一步軍事化。據(jù)俄羅斯新聞社報(bào)道，俄羅斯國(guó)防部副部長(zhǎng)布爾加科夫?qū)④娙涨靶?，俄羅斯國(guó)防部計(jì)劃在2016年完成在北極地區(qū)400多個(gè)軍事設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和部署工作。布爾加科夫?qū)④姺Q，恢復(fù)和發(fā)展在北極地區(qū)的軍事設(shè)施是俄羅斯國(guó)防部工作的優(yōu)先方向之一，也是一項(xiàng)包括許多措施和內(nèi)容的系統(tǒng)工程。

　　俄羅斯國(guó)防部官員指出，俄羅斯不是對(duì)北極進(jìn)一步軍事化，而是改善在極地地區(qū)服役的官兵及其家庭成員的工作和生活條件。布爾加科夫強(qiáng)調(diào)，此前一段時(shí)間的基本工作是建設(shè)用于承擔(dān)戰(zhàn)斗值班和安置人員的項(xiàng)目，如建設(shè)和布置安裝設(shè)備的場(chǎng)所、建設(shè)停車場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)等，目前這些工作已結(jié)束。他強(qiáng)調(diào)，施工過(guò)程中運(yùn)用了最現(xiàn)代和最先進(jìn)的技術(shù)和工藝來(lái)完成設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)工作。此外，在軍事項(xiàng)目中還包含了宗教用地，供部隊(duì)使用的東正教教堂已經(jīng)投入使用。他表示，2015年底前，北極地區(qū)戰(zhàn)略性軍事建設(shè)工作將全部完成，國(guó)防部計(jì)劃的437個(gè)北極地區(qū)的軍事設(shè)施建設(shè)和改造工作將于新年前完成。最近北極地區(qū)的官兵將舉行年內(nèi)建成的軍事城搬遷慶祝儀式。

　　2015年12月10日，據(jù)俄羅斯國(guó)際文傳電訊社報(bào)道，俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)上院主席馬特維延科提議，考慮制定俄羅斯北極地區(qū)旅游的發(fā)展規(guī)劃。他表示，俄羅斯制定了國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展規(guī)劃，但幾乎沒(méi)有提及北極地區(qū)，因此需要制定專門的規(guī)劃。據(jù)報(bào)道，2015年到“俄羅斯北極”國(guó)際自然保護(hù)區(qū)的游客增加了70%，但存在的突出問(wèn)題是價(jià)格昂貴和旅游服務(wù)設(shè)施缺乏。馬特維延科強(qiáng)調(diào)，研究制定中的北極法草案對(duì)該地區(qū)旅游發(fā)展問(wèn)題應(yīng)有所反映，并采取措施吸引更多的國(guó)人赴北極旅游。

　　2015年12月11日，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)在國(guó)防部會(huì)議上宣布，俄羅斯完成了在北極地區(qū)亞歷山大地島上四個(gè)軍事基地的建設(shè)工作；目前，正在進(jìn)行機(jī)場(chǎng)和軍事城鎮(zhèn)的建設(shè)工作。據(jù)介紹，為保障2015年建設(shè)任務(wù)的完成，共向該地區(qū)運(yùn)送了10萬(wàn)噸建筑材料，這幾乎是2014年的三倍，同時(shí)還運(yùn)送了14萬(wàn)噸各類設(shè)備。

　　無(wú)論俄羅斯北極政策的著力點(diǎn)是什么，政府明顯加強(qiáng)了在北極的建設(shè)和對(duì)相關(guān)工作的重視是不爭(zhēng)的事實(shí)。按照國(guó)防部官員的表述，這是因?yàn)樵诋?dāng)前國(guó)際環(huán)境下，為保障俄羅斯的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家安全，北極的地位和作用明顯提升，因此為應(yīng)對(duì)各類潛在威脅和挑戰(zhàn)，俄羅斯必須加強(qiáng)在該地區(qū)的經(jīng)常性軍事存在。國(guó)防部專家表示，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注和掌控，通過(guò)提升運(yùn)輸潛力、加強(qiáng)技術(shù)保障、做好俄羅斯北極地區(qū)的生態(tài)保護(hù)等方式，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的總體發(fā)展。政府需要特別關(guān)注這一地區(qū)，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)北極對(duì)俄羅斯國(guó)家安全尤其重要。

　　戰(zhàn)略政策首要目標(biāo)是能源與航道

　　2008年，俄羅斯政府第一次發(fā)布北極地區(qū)綜合戰(zhàn)略——《2020年前后俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策基礎(chǔ)》，當(dāng)時(shí)的政策定位旨在將北極區(qū)域作為戰(zhàn)略性的資源基地，并使北方海航線發(fā)揮國(guó)家綜合交通通信系統(tǒng)的功能。2013年，制定通過(guò)《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，并對(duì)這些目標(biāo)進(jìn)行了更詳細(xì)的說(shuō)明。

　　俄羅斯北極戰(zhàn)略政策目標(biāo)中，首先針對(duì)的是石油和海上天然氣。曾經(jīng)被認(rèn)為是無(wú)用之地的北極地區(qū)，如今已經(jīng)越來(lái)越多地融入到全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)程當(dāng)中。而正是在北極的俄羅斯部分占據(jù)了其油氣儲(chǔ)量的近一半（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)約為45%）。在人口比例不到1%的北極地區(qū)，卻提供了約占20%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和超過(guò)22%出口總額的產(chǎn)品。

　　此外，貫穿北極地區(qū)的運(yùn)輸路線，尤其是北方海航線很有發(fā)展前景。這條航線比傳統(tǒng)航線縮短了上千海里，是連接俄羅斯東部和西部地區(qū)的最快海上航線。由于其戰(zhàn)略重要性，北方海航線曾長(zhǎng)期對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)封閉，直至1991年才重新開(kāi)放，供外國(guó)船只通行。最近，一些國(guó)家建議俄羅斯放棄對(duì)北方海航線這一被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)線路的管轄權(quán)，但俄政府始終強(qiáng)調(diào)，開(kāi)放北方海航線并不意味著放棄國(guó)家主權(quán)，北方海航線將繼續(xù)由俄羅斯管轄。

　　當(dāng)前，在西方國(guó)家發(fā)動(dòng)并持續(xù)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁情況下，俄羅斯國(guó)家預(yù)算負(fù)擔(dān)在加重，這極有可能給其北極計(jì)劃帶來(lái)不可預(yù)知的財(cái)務(wù)問(wèn)題。此外，變幻莫測(cè)的國(guó)際形勢(shì)下，俄羅斯正努力尋求新手段以滿足其北極地區(qū)戰(zhàn)略需要，其中就包括向其他國(guó)家尋求政治支持，使其所有項(xiàng)目的投資來(lái)源多元化。俄羅斯以往就北極問(wèn)題尋求國(guó)際合作的努力主要集中在加強(qiáng)與北極國(guó)家的合作，以及基于共同利益和在北極的工作能力，利用西方公司加強(qiáng)其北極項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)力量。而新的政治現(xiàn)實(shí)可能促使俄羅斯重新確定其關(guān)注對(duì)象。近年來(lái)，俄羅斯已開(kāi)始在其既定的北極盟友之外尋找新的合作伙伴。在非北極國(guó)家中，包括中國(guó)在內(nèi)的一些亞洲國(guó)家都被視為俄羅斯北極開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的潛在合作伙伴。