恐怖襲擊正在成為中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的新風(fēng)險(xiǎn)。

　　11月20日，中國(guó)鐵建股份有限公司赴馬里交通部洽談合作項(xiàng)目的3名員工在馬里巴馬科麗笙酒店襲擊事件中不幸遇難。這已經(jīng)不是中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展遇到的第一次恐怖襲擊。商務(wù)部最近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2010年起至今，共發(fā)生涉及中國(guó)企業(yè)機(jī)構(gòu)的各類境外安全事件345起。

　　在新形勢(shì)下，境外中國(guó)企業(yè)面臨哪些新特征，又將如何有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)呢？

　　企業(yè)主動(dòng)“走出去”意愿增強(qiáng)

　　《2015中國(guó)企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）將中國(guó)企業(yè)“走出去”分為三種主要形式，即對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。與輸出現(xiàn)金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)的對(duì)外直接投資相比，開(kāi)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的企業(yè)，更容易遭遇企業(yè)和人員生命財(cái)產(chǎn)安全方面的問(wèn)題。

　　《報(bào)告》稱，中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)已連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，在2006~2014年的8年間，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的新簽合同額由660.1億美元增加至1917.6億美元，年均增長(zhǎng)速度為14.3%。完成營(yíng)業(yè)額由299.9億美元攀升至1424.1億美元，年均增長(zhǎng)速度為21.5%。

　　商務(wù)部研究院對(duì)外投資合作研究所副主任金銳表示，過(guò)去，中國(guó)企業(yè)承包工程的市場(chǎng)以中東、非洲、東南亞為主?，F(xiàn)在中國(guó)企業(yè)不僅開(kāi)始向歐美的高端市場(chǎng)進(jìn)軍，而且開(kāi)始在傳統(tǒng)市場(chǎng)承包大型的互通互聯(lián)工程。

　　在承包模式上，中國(guó)企業(yè)的融資能力日益增強(qiáng)，在國(guó)際市場(chǎng)上帶資承包比例也越來(lái)越大。除EPC（即工程總承包）模式外，中國(guó)企業(yè)還在積極探索BOT（即基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)）、PPP（即政府和社會(huì)資本合作模式）等模式。

　　“走出去”企業(yè)的規(guī)模和技術(shù)能力也在提升。金銳說(shuō)：“以前商務(wù)部對(duì)于海外承包工程的內(nèi)容統(tǒng)計(jì)是500萬(wàn)美元，現(xiàn)在的大項(xiàng)目要1億美元起?！蓖瑫r(shí)，項(xiàng)目層次與附加值不斷提高。這不僅體現(xiàn)在軌道交通、高速公路、大型電站的項(xiàng)目建設(shè)上，以華為、中興為代表的通信企業(yè)也贏得了廣大的海外市場(chǎng)。

　　不僅如此，更多的中國(guó)企業(yè)在主動(dòng)“走出去”。金銳說(shuō)，施工只是海外承包工程的一部分，還要牽扯方方面面的因素，以往中國(guó)企業(yè)到海外承包工程的意愿并不強(qiáng)。但是在今年年初的一個(gè)關(guān)于高鐵項(xiàng)目的會(huì)議中，她明顯地感覺(jué)到企業(yè)“走出去”的意愿在加強(qiáng)。

　　然而，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)的轉(zhuǎn)變，在某種程度上也增大了中國(guó)企業(yè)面臨的境外安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，常年在國(guó)外工作的中國(guó)交建海外事業(yè)部副總經(jīng)理蔡傳勝有著直觀感受。

　　蔡傳勝表示，過(guò)去中國(guó)企業(yè)受限于經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模小，知名度比較低，遇到的風(fēng)險(xiǎn)主要是疾病風(fēng)險(xiǎn)與施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)安全問(wèn)題?，F(xiàn)在中國(guó)企業(yè)更多面臨的是恐怖襲擊、社會(huì)動(dòng)蕩、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)性的安全事件?！氨热缯f(shuō)對(duì)商務(wù)人員的攻擊、恐怖襲擊等，都屬于遇到的新風(fēng)險(xiǎn)”。

　　在非洲的工程類國(guó)企最易“受傷”

　　“走出去”的中國(guó)企業(yè)越來(lái)越多，它們遇到的境外安全事件也在增多。

　　中國(guó)青年報(bào)記者檢索2004~2015年間的新聞，梳理出37起媒體公開(kāi)報(bào)道的涉及中國(guó)企業(yè)的重大境外安全事件。在37起重大境外安全事件中，按照事件發(fā)生區(qū)域劃分，54%的事件發(fā)生在非洲，41%的事件發(fā)生在亞洲，拉丁美洲和大洋洲各發(fā)生過(guò)1起。按照安全事件的性質(zhì)分類，高達(dá)90%的安全事件為武裝分子襲擊，普通搶劫占比5%，而勞資糾紛和環(huán)境災(zāi)害則分別只發(fā)生過(guò)1起。

　　北京大學(xué)非洲研究中心秘書(shū)長(zhǎng)劉海方認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)在非洲遇險(xiǎn)比例較高首先是因?yàn)楫?dāng)?shù)乜植乐髁x活動(dòng)猖獗。非洲很多國(guó)家曾經(jīng)是戰(zhàn)亂國(guó)，戰(zhàn)亂結(jié)束后大量武器流落民間，再加上社會(huì)不公正的問(wèn)題，使得很多生存艱難的人最后演變成了恐怖分子，索馬里海盜就是典型案例。

　　針對(duì)遇襲企業(yè)多集中在施工和開(kāi)采類國(guó)企的現(xiàn)象，浙江師范大學(xué)非洲經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉青海表示，境外的中國(guó)民企主要從事制造業(yè)、零售業(yè)和商貿(mào)業(yè)，它們分布在鬧市或工業(yè)園區(qū)，遇襲的概率相對(duì)較少。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)采等行業(yè)對(duì)資金和抗風(fēng)險(xiǎn)能力有較高的需求，進(jìn)入的大部分企業(yè)是國(guó)企。

　　劉青海說(shuō)，基建、資源開(kāi)采的行業(yè)特征決定了這些國(guó)企多在偏僻地區(qū)施工。此外，國(guó)企的性質(zhì)也容易被當(dāng)?shù)氐拿褡逯髁x者利用，煽動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M情緒。

　　劉青海認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)安保支出的投入。據(jù)她了解，中國(guó)企業(yè)在埃塞俄比亞的安保支出大約占總體銷售收入的1%~2%，而西方企業(yè)安保支出占比則在3%~5%。此外，她所在的課題組在2011~2012年對(duì)33家在非中國(guó)企業(yè)的調(diào)查顯示，國(guó)企55%的本地化率遠(yuǎn)低于民企85%的本地化率。所以，國(guó)企可以考慮為更多當(dāng)?shù)毓と颂峁┚蜆I(yè)崗位。

　　劉海方表示，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲社會(huì)，需要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕淖鹬亍．?dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)保意識(shí)在很多方面可能比中國(guó)人強(qiáng)，而且他們跟自然界之間的共生關(guān)系也更明顯?！八晕覀?cè)诮?jīng)營(yíng)過(guò)程中，一定要作環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估”。

　　相關(guān)政策“保駕護(hù)航”

　　針對(duì)近年來(lái)中國(guó)企業(yè)不斷增多的境外安全風(fēng)險(xiǎn)，商務(wù)部等部委制定一系列相關(guān)的政策與法規(guī)，力圖保障境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全。在《2015中國(guó)企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)的33項(xiàng)涉及“走出去”的政策法規(guī)中，共有6項(xiàng)政策與此相關(guān)。

　　其中，商務(wù)部等6部委在2010年發(fā)布的《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），明確提出了企業(yè)與各級(jí)政府部門(mén)的責(zé)任。

　　《規(guī)定》指出，對(duì)外投資企業(yè)需要對(duì)派出人員在出國(guó)前開(kāi)展境外安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)，制定派出人員行為守則，制定境外安全管理制度，建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，并認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。各地商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同外事、發(fā)改委、公安、安全監(jiān)管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、各地工商聯(lián)負(fù)責(zé)本地區(qū)對(duì)外投資合作企業(yè)的安全管理。各駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)對(duì)駐在國(guó)中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　2012年，商務(wù)部進(jìn)一步出臺(tái)了《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》（下稱《指南》）。

　　《指南》將PDCA循環(huán)（即質(zhì)量環(huán)，是管理學(xué)中的通用模型）作為安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法，通過(guò)計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和行動(dòng)四個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建企業(yè)境外安全管理體系。

　　值得注意的是，針對(duì)具體環(huán)節(jié)，《指南》還提出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、營(yíng)地風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃設(shè)計(jì)、工作前安全分析、啟動(dòng)前安全檢查、工作循環(huán)檢查、物流風(fēng)險(xiǎn)控制、境外醫(yī)療健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程等可操作性的規(guī)范。

　　2010年商務(wù)部出臺(tái)的《對(duì)外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度》與2013年商務(wù)部等5部委出臺(tái)的《對(duì)外投資合作境外安全事件應(yīng)急響應(yīng)和處置規(guī)定》，則分別在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置兩方面，對(duì)企業(yè)和各級(jí)政府部門(mén)作出了指導(dǎo)。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明認(rèn)為，（這些政策法規(guī)）既有操作性也有原則性，大體形成了以企業(yè)作為安全責(zé)任主體、政府部門(mén)和駐外使領(lǐng)館的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，近年來(lái)，這個(gè)機(jī)制已經(jīng)成功處置了多起我國(guó)企業(yè)機(jī)構(gòu)的境外安全突發(fā)事件。

　　商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)也在近期表示，商務(wù)部將強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和督促，要求企業(yè)在高危風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，須事先做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　與此同時(shí)，商務(wù)部還將通過(guò)政府渠道積極做相關(guān)國(guó)家工作，促請(qǐng)相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)刂袊?guó)企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的保護(hù)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外安全形勢(shì)研判，及時(shí)向企業(yè)發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)提示信息。

　　要拋棄“事件發(fā)生后再應(yīng)對(duì)”的想法

　　除了政策護(hù)航，企業(yè)還需要做些什么？

　　中國(guó)青年報(bào)記者了解到，包括中國(guó)石化、中國(guó)建筑、中信建設(shè)在內(nèi)的多家國(guó)企及子公司此前均發(fā)布過(guò)境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　中國(guó)中鐵在回復(fù)給記者的郵件中稱，該公司目前的境外突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制包括四個(gè)方面：一是實(shí)行“三層三級(jí)”突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，中國(guó)中鐵總部、二級(jí)單位、三級(jí)單位分層級(jí)履行突發(fā)事件應(yīng)急處置職能；二是實(shí)行預(yù)警機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)不同分為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色四級(jí)預(yù)警；三是實(shí)施分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，將境外突發(fā)事件分為特別重大（一級(jí)）、重大（二級(jí)）、較大（三級(jí)）三級(jí)響應(yīng)；四是細(xì)化處置程序和流程。

　　考慮到項(xiàng)目國(guó)家數(shù)量眾多且差異較大，中國(guó)中鐵還實(shí)行了“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，做到“信息共享、綜合協(xié)調(diào)”。并且充分利用信息化技術(shù)和手段，發(fā)揮OA協(xié)同辦公平臺(tái)、QQ群、微信群等即時(shí)通訊軟件作用，確保信息及時(shí)、部署及時(shí)。

　　中國(guó)交建海外事業(yè)部高級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)理武錚認(rèn)為，突發(fā)事件應(yīng)急管理首先要拋棄“事件發(fā)生后再應(yīng)對(duì)”的想法?！巴ㄟ^(guò)偵測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，減少事故發(fā)生概率，這是一個(gè)最有效的途徑，所以我們建立了一套風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和偵測(cè)的體系”。

　　比如，中國(guó)交建會(huì)從專業(yè)的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司購(gòu)買服務(wù)，該公司根據(jù)中國(guó)交建的業(yè)務(wù)范圍，每天提供世界各地的危險(xiǎn)信息。在這些信息的基礎(chǔ)上，中國(guó)交建海外事業(yè)部會(huì)每月發(fā)布一份《海外公共安全形勢(shì)月報(bào)》，列出一類高危國(guó)家要求各單位關(guān)注。不定期發(fā)布《風(fēng)險(xiǎn)提示》，要求海外業(yè)務(wù)單位及境外機(jī)構(gòu)提高警惕，加強(qiáng)安保工作。

　　目前，中國(guó)交建已經(jīng)形成了一整套境外安全管理機(jī)構(gòu)體系。在集團(tuán)層面，有海外事業(yè)部執(zhí)行境外安全管理的職能；在每個(gè)工程局，包括中國(guó)港灣、中國(guó)路橋這樣的平臺(tái)公司，也有專人負(fù)責(zé)的境外安全管理部門(mén)；具體到400多個(gè)海外項(xiàng)目部，則是有項(xiàng)目上的安監(jiān)部和安全質(zhì)量部履行這方面的職責(zé)。

　　不過(guò)，武錚表示，目前項(xiàng)目上的安全管理部門(mén)“可能更側(cè)重于工程安全、安全生產(chǎn)，但是他們?cè)趹?yīng)急意識(shí)、儲(chǔ)備的文件和制度方面可能有一些差距”。中國(guó)交建近期召開(kāi)了突發(fā)事件應(yīng)急的專題會(huì)，準(zhǔn)備在“十三五”期間，建立一套從集團(tuán)到下屬工程局，從駐外機(jī)構(gòu)到項(xiàng)目部的應(yīng)急溝通體系。

　　“要確保有專門(mén)的人員，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)非生產(chǎn)安全類的、大型的突發(fā)事件，保障第一時(shí)間溝通和上傳下達(dá)，形成一個(gè)信息溝通的流程。”武錚說(shuō)。