雖然《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判已在10月初達(dá)成一致，但美國商界對部分條款持有異議，曾表態(tài)支持TPP的國會議員也在換屆選舉之際三緘其口。因此，TPP在美能否按時生效還不得而知。

　　作為美國政府的貿(mào)易咨詢機構(gòu)，美國貿(mào)易政策和談判咨詢委員會上周發(fā)布TPP評估報告說，代表美國農(nóng)業(yè)、零售、物流、軟件、信用卡等行業(yè)利益的多數(shù)委員認(rèn)為TPP達(dá)到了美國國會設(shè)置的貿(mào)易談判目標(biāo)，為美國農(nóng)產(chǎn)品出口提供了許多新機會，在國有企業(yè)、電子商務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和勞工條款等方面制定了高于世貿(mào)組織標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，這將大大維護(hù)美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。

　　代表勞工組織的少數(shù)委員對TPP則持否定態(tài)度，認(rèn)為協(xié)定對勞工權(quán)利的保護(hù)不夠，將導(dǎo)致美國制造業(yè)就業(yè)崗位外流；協(xié)定也不包含禁止操縱匯率的約束條款和加強貿(mào)易執(zhí)法的措施，不利于改善美國中產(chǎn)階層的境況。

　　美國商會、“商業(yè)圓桌會議”、全國制造商協(xié)會、全國對外貿(mào)易理事會等通常支持自由貿(mào)易且有影響力的美國工商業(yè)團(tuán)體，迄今仍在分析和評估TPP細(xì)節(jié)，尚未公開表態(tài)支持。

　　注重聽取商界意見的美國眾議院議長保羅·瑞安、眾議院籌款委員會主席凱文·布拉迪、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾、參議院財政委員會主席奧林·哈奇等推動自貿(mào)談判的重量級共和黨議員也遲遲不表態(tài)支持TPP。

　　據(jù)美國媒體報道，美國商界和共和黨議員對TPP持保留態(tài)度的主因是美國制藥、煙草和金融行業(yè)對某些條款不滿意，具體包括生物制藥專利保護(hù)期比美國國內(nèi)法規(guī)定的要短，煙草行業(yè)被排除在投資者－東道國爭端解決機制（ISDS）之外，禁止成員國政府要求企業(yè)將數(shù)據(jù)存儲在其管轄范圍之內(nèi)的規(guī)定不適用于金融業(yè)等。

　　由于民主黨議員與勞工團(tuán)體關(guān)系密切，通常對自由貿(mào)易持反對態(tài)度，TPP必須獲得絕大多數(shù)共和黨議員的支持才有可能在國會通過。奧巴馬政府如不能妥善解決共和黨議員對上述條款的擔(dān)憂，將難以獲得共和黨對TPP的支持。

　　眾議院籌款委員會下轄貿(mào)易小組委員會主席戴夫·賴克特說，約15個曾投票支持貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案的共和黨眾議員會因不滿上述煙草例外條款而反對TPP。來自美國主要煙草產(chǎn)區(qū)肯塔基州的麥康奈爾也對這一條款提出批評。這一條款規(guī)定，煙草公司不能通過特殊仲裁渠道就煙草控制措施導(dǎo)致的利潤損失對外國政府提起訴訟，因此遭到美國煙草企業(yè)強烈反對。

　　來自制藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的猶他州參議員哈奇則希望美國政府重新談判，將生物制藥的專利保護(hù)期延長至12年，以促進(jìn)美國生物制藥創(chuàng)新和保護(hù)美國制藥廠商的利潤。但美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼早已明確表示，重新談判TPP幾乎是不可能的。

　　秘魯駐美大使路易斯·米格爾·卡斯蒂利亞本周在華盛頓智庫伍德羅·威爾遜中心舉行的一場研討會上也說，TPP不存在重新談判的余地，重新談判就像打開“潘多拉魔盒”一樣，將一發(fā)不可收拾。

　　卡斯蒂利亞說，以生物制藥專利保護(hù)期為例，美國法律規(guī)定長達(dá)12年，秘魯則尚未制定相關(guān)法規(guī)，保護(hù)期為零；TPP最后達(dá)成的妥協(xié)方案是成員國可以選擇執(zhí)行最低8年的專利保護(hù)期限，或者選擇執(zhí)行最低5年的專利保護(hù)期限，但同時采取額外3年的國內(nèi)管制政策或要求更多的臨床試驗，以達(dá)到相當(dāng)于8年專利保護(hù)期的效果。他認(rèn)為，要滿足目前TPP規(guī)定的專利保護(hù)條款對秘魯來說已是相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，秘魯不可能接受延長專利保護(hù)期至12年，這也會推高普通人群的醫(yī)藥成本。

　　據(jù)美國媒體透露，奧巴馬政府目前正考慮在不改動TPP文本的前提下，與TPP成員就一些議題重新協(xié)商，通過附加文件的形式來緩解共和黨議員對上述爭議條款的擔(dān)憂。但即便奧巴馬政府與共和黨議員可以就此達(dá)成一致，明年美國總統(tǒng)和國會換屆選舉也為TPP的審批前景增加不少變數(shù)。

　　按當(dāng)前日程，奧巴馬可于明年2月初正式簽署TPP。此后，奧巴馬政府將與國會領(lǐng)導(dǎo)人合作起草履行TPP的法案，并確定國會辯論和投票的日程。

　　從明年2月開始美國總統(tǒng)選舉的黨內(nèi)初選就拉開序幕，隨后參眾兩院議席改選也將相繼展開。這意味著TPP的審議將不可避免地受到明年總統(tǒng)和國會選舉選情的影響，不少共和黨和民主黨總統(tǒng)競選人已公開表態(tài)反對TPP。

　　麥康奈爾10日警告奧巴馬政府不要在明年11月美國大選結(jié)束前推動對TPP的投票，否則將“犯下大錯”和遭遇重大阻力。美國媒體認(rèn)為，麥康奈爾的表態(tài)意味著美國大選結(jié)束前國會通過TPP的希望渺茫。

　　白宮發(fā)言人布蘭迪·霍法恩10日表示，白宮將繼續(xù)與國會領(lǐng)導(dǎo)人合作爭取明年盡快批準(zhǔn)TPP，沒有理由推遲。不過，麥康奈爾認(rèn)為，在2017年1月奧巴馬總統(tǒng)任期結(jié)束前已不大可能取得任何突破性的立法成就。 （據(jù)新華社）