商事制度改革，市場主體年報(bào)取代年檢。然而，一年多來，與市場主體井噴發(fā)展的改革成果比，企業(yè)年報(bào)率卻上不去——

　　“全省2013年度企業(yè)年報(bào)率為80.69%、2014年度企業(yè)年報(bào)率為78.23%。這些數(shù)據(jù)，是低于國家工商總局要求的。”11月底省工商局監(jiān)管處工作人員告訴記者。

　　2014年，作為商事制度改革的重要內(nèi)容，市場主體年度報(bào)告取代了以往的年度檢驗(yàn)制度。自2014年10月1日至今年6月30日，市場主體應(yīng)當(dāng)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)，向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送企業(yè)報(bào)告，并向社會(huì)公示。這些信息，任何單位和個(gè)人均可查詢。

　　那么，企業(yè)的年報(bào)率為何上不去？不年報(bào)會(huì)有怎樣的后果呢？

　　商事制度改革：企業(yè)、商戶每年向工商局報(bào)送年度報(bào)告

　　圍繞商事制度改革，2014年，國務(wù)院出臺了《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）；國家工商總局配套制定了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》5個(gè)規(guī)章，從當(dāng)年10月1日起正式實(shí)施。

　　據(jù)省工商局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全省各級工商機(jī)關(guān)登記注冊的市場主體共計(jì)1678072戶。其中：內(nèi)資企業(yè)372165戶，外資企業(yè)3623戶，個(gè)體工商戶1220535戶，農(nóng)民專業(yè)合作社81749戶。也就是說，商事制度改革后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，市場主體年報(bào)公示取代了以往的年度檢驗(yàn)制度。今后每年1月1日至6月30日，這些數(shù)百萬的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向工商部門報(bào)送上一年度的年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。而當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起報(bào)送并公示年度報(bào)告。

　　具體來講，企業(yè)、個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)于今年10月1日至明年6月30日，向工商部門報(bào)送2014年的年度報(bào)告并公示。2015年的年度報(bào)告，應(yīng)于明年1月1日至6月30日報(bào)送并公示。只有在報(bào)送2014年的年度報(bào)告并公示后，才能報(bào)送2015年的年度報(bào)告并公示。

　　那么，根據(jù)改革的要求，市場主體需要主動(dòng)履行的義務(wù)，為何不積極呢？

　　企業(yè)：對年報(bào)公示有顧慮

　　張先生是太原市一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，“改革后知道不用年檢了，但覺得工商信用約束作用沒什么用，擔(dān)心很多企業(yè)信息被公示以后沒什么好處，所以對于年報(bào)公示一直不當(dāng)回事兒?！?/p>

　　企業(yè)信息要公示的制度及內(nèi)容正是張先生“顧慮”所在。

　　根據(jù)《條例》，企業(yè)除報(bào)送、公示年報(bào)信息外，還應(yīng)該公示下列信息：有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等；有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息；行政許可取得、變更、延續(xù)信息；受到行政處罰的信息；其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息等。上述信息企業(yè)應(yīng)當(dāng)自形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。也就是說，企業(yè)要向社會(huì)公示企業(yè)股權(quán)變更信息等即時(shí)信息，也要對處罰信息進(jìn)行公示，不能隱藏。

　　因此像張先生這樣的心態(tài)，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人和個(gè)體工商戶都有。今年年報(bào)工作期間，工商部門接到了不少咨詢電話，詢問“不年報(bào)是不是也行”，或是“能不能少報(bào)些信息”。

　　太原市小店區(qū)基層工商所的一位工作人員稱，客觀上講，企業(yè)聯(lián)絡(luò)員素質(zhì)良莠不齊，很多無法獨(dú)立完成網(wǎng)上年報(bào)。還有一部分企業(yè)無法完成網(wǎng)上年報(bào)，需要工商部門提供條件供企業(yè)完成。還有一些個(gè)體工商戶，沒有配備電腦和網(wǎng)絡(luò)，或是對于網(wǎng)絡(luò)操作并不熟練，因此認(rèn)為年報(bào)太費(fèi)事兒。此外，代理年報(bào)應(yīng)越少越好，否則企業(yè)養(yǎng)成了依賴性，認(rèn)為反正有人來做，自己做不做一個(gè)樣，不利于企業(yè)培養(yǎng)自主申報(bào)意識。

　　據(jù)介紹，年度報(bào)告公示是企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)。改革年檢制度為年度報(bào)告公示制度，是方便企業(yè)的一項(xiàng)重要措施。一方面，采取網(wǎng)上申報(bào)的方式，便于企業(yè)按時(shí)申報(bào)，也不用每年年檢都要跑工商部門了，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；另一方面，強(qiáng)化企業(yè)的義務(wù)，要求其向社會(huì)公示年報(bào)信息，供社會(huì)公眾查詢，更便于社會(huì)各方面了解企業(yè)的情況，可以充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，促進(jìn)企業(yè)自律和社會(huì)共治。

　　不年報(bào)：后果很嚴(yán)重

　　省工商局監(jiān)管處工作人員表示，我省企業(yè)年報(bào)率不高，一方面是企業(yè)年度報(bào)告公示制度宣傳還不夠到位，更重要的一方面是部分企業(yè)還認(rèn)識不到年報(bào)公示的重要性，也意識不到不進(jìn)行年報(bào)帶來的后果，“一處違法，處處受限”的危機(jī)觀念還沒有深入人心，因此有部分企業(yè)在工商干部上門下發(fā)通知后仍然沒有在網(wǎng)上進(jìn)行年報(bào)。

　　按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的要求，未在規(guī)定期限內(nèi)公示年度報(bào)告的企業(yè)，或是公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，將被列入經(jīng)營異常名錄，即“黑名單”。雖然在截止日之后，企業(yè)仍然可以進(jìn)行年報(bào)，也可以從經(jīng)營異常名錄中除名，但企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄的記錄會(huì)“終身”存在于企業(yè)的信用檔案中。

　　列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)經(jīng)營將會(huì)受到限制。在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或禁止。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。

　　省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，與現(xiàn)行的企業(yè)年度檢驗(yàn)制度相比較，實(shí)行年度報(bào)告公示制度對企業(yè)的監(jiān)管將更加有效。這個(gè)改革把傳統(tǒng)的通過年檢方式，市場主體向監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，改為市場主體通過有關(guān)信息的公示向社會(huì)負(fù)責(zé)，突出了信息公示的服務(wù)功能。任何單位和個(gè)人都可以在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上來查詢企業(yè)的有關(guān)信息。同時(shí)，增強(qiáng)了企業(yè)披露信息的主動(dòng)性，也就增強(qiáng)了企業(yè)對社會(huì)負(fù)責(zé)的意識，促進(jìn)企業(yè)自律和社會(huì)共治，維護(hù)良好的市場秩序。

　　本報(bào)記者 楊繼紅