黨的十八屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。自今年4月中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）和中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域，陸續(xù)于各地掛牌后，我國(guó)進(jìn)入南北方共同建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新階段。本文試將建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要內(nèi)容、與其他自由貿(mào)易區(qū)域的區(qū)別、目前的難點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)，作一概述，以期加深認(rèn)識(shí)。

　　各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)側(cè)重不同

　　各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位大致可以歸納為三個(gè)方面：一是作為體制和制度改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，這是建立各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的出發(fā)點(diǎn)；二是加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作，如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出要推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，廣東提出要加強(qiáng)粵港澳深度合作，天津提出京津冀協(xié)同發(fā)展，福建提出推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程；三是都著眼于搭建對(duì)外開放平臺(tái)。四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位各有特點(diǎn)，同時(shí)又相互聯(lián)系相互補(bǔ)充。比如，雖然只有廣東和福建明確提出了建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的功能，但天津作為中國(guó)北疆陸上絲路的起點(diǎn)和海上絲綢之路最北端，是“一帶一路”的交匯點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)絲綢之路的作用和功能是不言而喻的；而上海作為海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，能夠?yàn)楹Ｉ辖z綢之路建設(shè)提供重要的金融、貿(mào)易、航運(yùn)等服務(wù)，在推動(dòng)海上絲綢之路建設(shè)中必具有極其重要的作用。

　　從發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)看，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都緊緊圍繞其戰(zhàn)略定位而提出了一系列目標(biāo)任務(wù)：一是進(jìn)行體制創(chuàng)新，誠(chéng)如天津市提出的“為國(guó)家試制度”，建立與國(guó)際投資貿(mào)易管理規(guī)則相適應(yīng)的新體制，其核心是建立和完善“負(fù)面清單”管理；貿(mào)易監(jiān)管制度的重點(diǎn)為貿(mào)易便利化自由化；金融創(chuàng)新制度的目標(biāo)為資本可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放；政府職能減少、轉(zhuǎn)變，減政放權(quán)等的主旨，是更加快捷地設(shè)立企業(yè)主體，并且改革事前批準(zhǔn)審查制為事中事后監(jiān)管制度，并以“正面清單”明確之。二是加強(qiáng)與周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，如廣東、福建提出要實(shí)現(xiàn)粵港澳深度合作和增強(qiáng)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，天津著眼于與周圍河北及北京的深度聯(lián)系，上海則致力于打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)長(zhǎng)江沿線的發(fā)展。三是都涉及建立投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由，都以突出金融創(chuàng)新功能、健全服務(wù)體系、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯等更為具體的目標(biāo)。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自運(yùn)行以來，在加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，已取得了重要階段性成果。因此，在2014年12月其他三個(gè)區(qū)成立之時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也擴(kuò)展至120.72平方公里。

　　廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色是在粵港澳合作中的制度創(chuàng)新。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先實(shí)行國(guó)內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入清單管理試點(diǎn)，同時(shí)也在試點(diǎn)外資企業(yè)準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇加“負(fù)面清單”，這兩個(gè)“清單”的疊加效應(yīng)，能夠使廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在體制創(chuàng)新和體制改革方面獲得新突破。

　　天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中唯一位于中國(guó)北方的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。天津近年來緊緊抓住濱海新區(qū)作為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，初步建立了較為完備的現(xiàn)代金融服務(wù)體系、場(chǎng)外交易市場(chǎng)體系和外匯改革創(chuàng)新體系，成為金融全牌照城市之一。

　　福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的特色是對(duì)接臺(tái)灣資源和機(jī)制。福建的土地資源和勞動(dòng)力資源充足，既可以承接臺(tái)灣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又可以為臺(tái)灣的科技密集型產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為海峽兩岸企業(yè)帶來更大的競(jìng)爭(zhēng)力。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將推動(dòng)對(duì)臺(tái)貨物貿(mào)易自由、促進(jìn)兩岸往來更大便利。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同于自由貿(mào)易區(qū)域

　　目前世界上主要有兩種自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形式，自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ）和自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。從某些特征上看，我國(guó)正在試驗(yàn)中的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與FTZ大體相似，即與我國(guó)已經(jīng)建立并運(yùn)行多年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)類似，特別是其中的監(jiān)管區(qū)域，都具有自由貿(mào)易園區(qū)的某些特征，即屬于自由貿(mào)易園區(qū)。但實(shí)施目的、優(yōu)惠措施并不完全一樣，這主要體現(xiàn)在政策傾向上的不同。FTZ的主要手段是在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)行特殊優(yōu)惠稅收，稅收是主要的政策訴諸手段，進(jìn)入FTZ主要就是為了取得稅收的優(yōu)惠。但我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要進(jìn)行的是職能轉(zhuǎn)變和政策改革，稅收只是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的一小部分，且在稅收方面強(qiáng)調(diào)的是稅制改革，而不是單純的稅率降低、稅收減免，即不是利益優(yōu)惠，而更多可能的是服務(wù)優(yōu)惠。因此，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的體制改革試驗(yàn)是全面的經(jīng)濟(jì)體制深化改革，其在行政體制、貿(mào)易方式、稅收體制、監(jiān)管方式等方面的試驗(yàn)性改革必將積累豐富的經(jīng)驗(yàn)；而我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最主要改革目的之一，就是將這些成功經(jīng)驗(yàn)最終推廣到全國(guó)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)起的這種示范帶動(dòng)和服務(wù)全國(guó)的作用，也與傳統(tǒng)的FTZ不一樣。

　　我國(guó)已設(shè)立的四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，與有著廣泛國(guó)際背景的“自由貿(mào)易區(qū)”即FTA有著明顯的不同。目前與我國(guó)簽訂FTA的國(guó)家和地區(qū)有東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國(guó)等；還存在一些與我國(guó)無(wú)直接關(guān)系的其他自由貿(mào)易區(qū)，如歐洲聯(lián)盟（EU）、北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），以及由美國(guó)主導(dǎo)并且最近取得進(jìn)展、但還在進(jìn)行談判的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）等。這些協(xié)定、協(xié)議與我國(guó)內(nèi)部正在建立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)顯然不是一個(gè)層面的事情。前面一些國(guó)家與我國(guó)是雙邊貿(mào)易關(guān)系，后面一些協(xié)定都是多邊的，但并不直接包含我國(guó)在內(nèi)。不過雖然二者從性質(zhì)上看不是一回事，并不是說后者也對(duì)我國(guó)沒有影響。事實(shí)上即使就美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，也一定會(huì)影響到我國(guó)的貿(mào)易活動(dòng)。但是我國(guó)也在采取措施反制這些影響，以便最大限度地減少或消除某些不利影響。比如那些跨太平洋國(guó)家在同美國(guó)談判的同時(shí)，也在與我國(guó)談判雙邊的貿(mào)易關(guān)系；他們與中國(guó)都是處在同一亞太經(jīng)濟(jì)圈中，利益必是相關(guān)的；中國(guó)市場(chǎng)如此之大以至沒有一個(gè)國(guó)家可以忽略與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，等等。當(dāng)然這并不是說中國(guó)可以完全忽略他們的存在。事實(shí)上我們也必須逐步創(chuàng)造條件，在適當(dāng)時(shí)加入其中才能影響其運(yùn)作規(guī)則，否則在圈外只能接受其歧視性政策的影響。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)注活力

　　當(dāng)下，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，就是涉及政府職能轉(zhuǎn)變及改革的重要內(nèi)容。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行深入融合，就必須改變現(xiàn)有的一些行政管理模式，建設(shè)適應(yīng)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化要求和貿(mào)易投資便利化需求的服務(wù)體系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中有很多行政職能改革措施，如行政方面實(shí)行審管分離，建立綜合統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，建立“事中事后”的管理模式和“一口受理”的服務(wù)模式等；監(jiān)管方面采取了“一線放開，二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式；在投資管理方式上，采取了“負(fù)面清單”的管理模式。其中天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前的做法受到廣泛關(guān)注，可大致概括為“一顆印章管審批”（合并、簡(jiǎn)化部門）、“一個(gè)部門查市場(chǎng)”（工商、質(zhì)檢、食藥部門合并）、“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”（合并執(zhí)法部門）、“一個(gè)平臺(tái)定信用”（為事中事后抽查服務(wù)）、“一份單卡保通關(guān)”（進(jìn)出口部門的合并）、“一個(gè)號(hào)碼供服務(wù)”（合并十個(gè)服務(wù)電話）、“一份清單限權(quán)力”（減、放審批權(quán)）、“一套政策引人才”（統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)吸引人才）、“一個(gè)體系管廉政”（法有限定不可為）等。政府職能的轉(zhuǎn)變，能夠提高行政管理效能，促進(jìn)要素的快速流通，增加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。

　　或許，正是因?yàn)楦母镩_放的深度與廣度都是在更高層次上展開的，所以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行過程中，政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易功能轉(zhuǎn)型升級(jí)和金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等，都會(huì)遇到一些前所未有的困難問題，這實(shí)在是難免的。尤其是在政府職能轉(zhuǎn)變、對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加“負(fù)面清單”管理模式、金融創(chuàng)新等方面，在我國(guó)都是新的事物，即使在國(guó)際上許多也仍處于探索階段，需要我們大膽試驗(yàn)、勇敢創(chuàng)新、包容試錯(cuò)，同時(shí)完善法律、改進(jìn)法規(guī)、謹(jǐn)慎操作，以有效管控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，避免對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成不良沖擊，唯此自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)才能取得有助于推向全國(guó)改革開放的經(jīng)驗(yàn)也包括教訓(xùn)，從而為完成我國(guó)全面小康社會(huì)的百年目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。