□ 尹傳紅

　　■前瞻后望

　　在人類歷史的發(fā)展過程中，空氣污染一直是環(huán)境污染最顯著的表現(xiàn)形式之一，盡管在歷史的大多數(shù)時段內(nèi)它只存在于局部地區(qū)?；赝?780年后，當(dāng)煤炭逐漸成為英國工業(yè)革命的主要燃料時，這個稱雄世界的國家隨之便與迷蒙的煙霧相伴，其首都倫敦早早就戴上了“霧都”的帽子。

　　遲至1949年，倫敦跟紐約等大多數(shù)工業(yè)城市一樣，仍然是個燒煤的都市，城區(qū)內(nèi)分布著數(shù)千根大大小小的煙囪。煙塵彌漫對那個時代的不少人來說，是進(jìn)步、成功和經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)志。芝加哥的一位企業(yè)家曾經(jīng)豪邁地宣示：“煙囪是工業(yè)圣壇上的香火，在我看來非常美麗。它顯示出人類正將自然無意識的力量，轉(zhuǎn)換為讓人類舒適的力量?！敝劣谀切┉h(huán)境污染的受害者，他們的不幸在實(shí)業(yè)界精英人士眼里，無非是整個國家經(jīng)濟(jì)成功的“衍生產(chǎn)品”，順理成章，也無可避免。

　　遵循這樣的邏輯，如此嚴(yán)重的環(huán)境問題在看似昌盛的社會中居然得以延續(xù)百年，以致大多數(shù)發(fā)達(dá)國家直至接近20世紀(jì)中期，竟都沒有一個能夠真正有效地管控空氣污染的法律，也就不會令人感到驚訝了。

　　1948年至1962年間，煙霧先后8次侵襲倫敦，其中尤以1952年發(fā)生的煙霧事件影響最大。這一舉世矚目的“壯觀景象”出現(xiàn)在那一年的12月初，倫敦被煙霧籠罩長達(dá)5天，呼吸道疾病患者急劇增加，使這座名城遭受了有史以來空氣污染的最大災(zāi)難，其后果讓人無法忽視：一周之內(nèi)就死了4703人，而前一年倫敦同一時期的死亡人數(shù)是1852人。一開始，政府官員不愿承認(rèn)這么多人突然倒斃只是因?yàn)楹粑梭a臟的空氣，還有人將其歸吝于所謂的異常流感，但這種說法解釋不了持續(xù)的高發(fā)病率和高死亡率。

　　后來確信，導(dǎo)致煙霧污染的直接原因是電廠和家庭使用的煤炭，汽車排放的尾氣也是原因之一。這場災(zāi)難——后來被列為20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件之一，實(shí)際上也是英國在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中忽視污染控制的后果。有鑒于此，英國開始采取嚴(yán)厲的污染控制措施：1954年，倫敦市通過了一部治理污染的特別法案。1956年，英國政府頒布了世界上第一部全面防治空氣污染的《清潔空氣法案》，它也被看作是世界上最早的全國性控制大氣污染的基本法。

　　這部法令對煙煤等有害有毒氣體排放作了詳細(xì)、具體的規(guī)定，同時也進(jìn)一步擴(kuò)大了對其他可能產(chǎn)生空氣污染的工業(yè)的監(jiān)管范圍。它還要求城鎮(zhèn)使用無煙燃料，推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，將發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施遷往郊外等。依據(jù)相關(guān)立法，倫敦市采取了關(guān)閉市內(nèi)發(fā)電廠、強(qiáng)制提高煙囪高度、大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)用灶、建立煙霧控制區(qū)、優(yōu)先發(fā)展公共交通、加強(qiáng)污染處罰力度等措施。

　　不過，由于倫敦的污染問題非常嚴(yán)重，英國政府采取的上述措施并沒有獲得立竿見影的效果（1962年還發(fā)生過一次很嚴(yán)重的煙霧事件），但在1962年之后，倫敦再沒有出現(xiàn)過那樣大規(guī)模的煙霧。

　　英國在嚴(yán)格執(zhí)行已頒布的一系列空氣治理法令的同時，還致力于推動范圍更為廣泛的環(huán)境保護(hù)。例如，1974年出臺的《污染控制法》，設(shè)置了囊括空氣、土地以及水源等多領(lǐng)域的保護(hù)條款，允許對機(jī)動車燃料組成進(jìn)行管制，并規(guī)定了油品（用于機(jī)動車或壁爐）的含硫上限；1990年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，第一次由地方政府在空氣污染控制背景下建立了綜合的控制系統(tǒng)，控制最可能造成污染的工業(yè)過程；1995年頒布的《環(huán)境法》則提供了一個新的法定框架，把對地方空氣質(zhì)量的管理納入法律，旨在制定一個治理污染的全國性戰(zhàn)略。兩年后，1997年3月12日，《國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》出臺，為英國8個主要威脅健康的空氣污染物設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)；相應(yīng)的，各地隨之也發(fā)布了區(qū)域空氣質(zhì)量戰(zhàn)略。此外，積極擴(kuò)建綠地、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展“無煙工業(yè)”……

　　經(jīng)過持續(xù)近半個世紀(jì)的綜合治理，英國的大氣污染得到了有效的控制，倫敦也摘掉了“霧都”的帽子，并且為消除空氣污染提供了十分有益的借鑒。