（新華全媒頭條·居住證來了）居住證的“前世今生”

　　新華網(wǎng)北京12月12日電（記者羅沙、陳菲）隨著《居住證暫行條例》正式公布，城市中的流動人口將有望與戶籍人口平等享受各類公共服務(wù)。這個受到各界高度關(guān)注的居住證，有著怎樣傳奇的身世？

　　說“居住證”，必先說它那個“著名”的前輩——“暫住證”。

　　時間退回到1958年，全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局。

　　此后很長一段時間內(nèi)，我國不同地域之間的人口流動受到諸多限制，而且當(dāng)時人們對于離開家鄉(xiāng)去別處發(fā)展也并無太多需求。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是改革開放后，人口流動現(xiàn)象與日俱增。對此，《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》于1985年出臺，對流動人口實行以“暫住證”為主的管理辦法。

　　暫住證制度實施后，無疑對流動人口管理發(fā)揮了積極作用。但是，由于其忽視流動人口的權(quán)益，強調(diào)對流動人口的管理，其在推行過程中出現(xiàn)眾多弊病，甚至間接導(dǎo)致了類似“孫志剛事件”的悲劇發(fā)生。

　　數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代以來，我國流動人口規(guī)模迅速擴大，一些城市特別是沿海城市的流動人口已達到非常高的比例。城市管理者們開始思考如何讓流動人口在流入地享有平等的權(quán)利，并逐步創(chuàng)新流動人口服務(wù)和管理制度。在這種背景下，“居住證”應(yīng)運而生。

　　從“暫”到“居”的一字之差，體現(xiàn)出對權(quán)利的尊重。居住證制度最早出現(xiàn)在北京、上海、廣東等東部發(fā)達地區(qū)，早期的居住證制度強調(diào)對人才的引進作用，常常直接被稱為“工作居住證”或“人才居住證”，持證人員一般是高層次人才。但隨著這種制度受到廣泛好評，以及流動人口規(guī)模的繼續(xù)增大，不少城市開始逐步將居住證制度推廣至全部流動人口。

　　近年來，不同城市出臺的居住證制度各有特色。在為居住證持有人提供公共服務(wù)的同時，也有不少城市為居住證申領(lǐng)設(shè)置了并不低的“門檻”。但普遍看來，居住證明確了居住登記與享有多項免費服務(wù)和權(quán)益關(guān)聯(lián)，形成了正式的制度規(guī)范。更不易的是，不少大城市制定了居住證轉(zhuǎn)為常住戶口的政策，為持證人遷移落戶提供了一條可預(yù)期的通道。

　　2010年，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，首次提出進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

　　“全國范圍內(nèi)實施”，意味著黨和政府把居住證制度作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，以居住證制度助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時進一步促進社會公平正義。

　　2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出，全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

　　2014年7月，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》發(fā)布，再次提出“全面實施居住證制度”的目標(biāo)。

　　2014年12月，國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。

　　一年以后的今天，也就是2015年12月12日，《居住證暫行條例》公布，將于2016年1月1日起施行。“居住證”這一承載著“公平”和“發(fā)展”雙重意義的重要制度，將在全國范圍內(nèi)迎來實質(zhì)性推開階段。