楊玉鳳

　　北小營鎮(zhèn)位于北京順義區(qū)東北部，下轄17個(gè)村、2個(gè)居委會(huì)，常住人口約4萬人，其中戶籍人口約3.5萬人。近年來，北小營鎮(zhèn)先后獲得了“北京市創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”、“北京市基層黨組織建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。2010年，北小營鎮(zhèn)創(chuàng)立并推行“1+1+15”工作模式，為黨組織和黨員服務(wù)群眾搭建起了新平臺(tái)。鎮(zhèn)黨委通過1000余名黨員和村民代表走街入戶，將服務(wù)直接送到群眾家中，并形成了“三下三上”、“雙向預(yù)約見面”等工作機(jī)制，使干部作風(fēng)更實(shí)、服務(wù)措施更細(xì)、群眾滿意更多。

　　渠道轉(zhuǎn)變：“1+1+15”工作模式，黨聯(lián)系群眾的新渠道

　　“以前不管遇到啥事，大家都習(xí)慣去村委會(huì)問?，F(xiàn)在，村民有啥煩心事，都愿意找包片的兩個(gè)‘1’說”。北小營鎮(zhèn)東烏雞村的黨支部書記許向東提起村里的變化時(shí)說道：“我們村的兩個(gè)‘1’，就是大伙的‘代言人’?！?/p>

　　許書記口中的這兩個(gè)“1”，就是“1+1+15”工作模式中，聯(lián)系15戶村民的黨員和村民代表。

　　自2010年起，北小營鎮(zhèn)被確定為順義區(qū)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借鑒網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，提出了“1+1+15”的工作模式并進(jìn)行實(shí)踐，由1名黨員和1名村民代表結(jié)對(duì)聯(lián)系15戶左右的村民，明確信息收集員、矛盾排查化解員、村務(wù)協(xié)管員等“十大員”職責(zé)，發(fā)揮黨員和村民代表的橋梁紐帶作用，密切黨群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了家家戶戶有人服務(wù)。

　　時(shí)代在發(fā)展，“1+1+15”工作模式也有了新變化。2013年，鎮(zhèn)黨委推出“1+1+15”工作模式項(xiàng)目化管理，強(qiáng)化兩個(gè)“1”政策宣傳、信息收集、活動(dòng)組織“三大職能”；2014年，立足基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和黨代表作用發(fā)揮，將黨代表職責(zé)融入“1+1+15”工作模式，暢通了從黨委委員到黨代表再到“1+1+15”工作組的聯(lián)系渠道，形成了“黨代表一頭兒直接對(duì)黨員群眾、一頭兒直接對(duì)黨委”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系服務(wù)群眾零距離、全覆蓋。

　　5年來，兩個(gè)“1”的職能和作用越來越豐富，在黨委和群眾之間架起的“連心橋”也越來越寬。今年以來，兩個(gè)“1”共收集村民意見和建議100余條，切實(shí)解決了百姓提出的問題。“1+1+15”工作模式也被評(píng)為“北京市基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目”，并在全區(qū)推廣。

　　方式轉(zhuǎn)變：創(chuàng)新機(jī)制提升群眾滿意度

　　“現(xiàn)在村里的環(huán)境越來越好了，這小日子是越過越美?！眳⒓渔?zhèn)舉辦的“我的小院我做主”庭院綠化美化項(xiàng)目活動(dòng)的榆林村村民劉大媽說。

　　如何把黨委的中心工作和群眾的實(shí)際需求有效對(duì)接，讓實(shí)際工作接地氣兒，鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，尊重群眾的主體地位，創(chuàng)新群眾動(dòng)員方式，實(shí)現(xiàn)了“干什么、怎么干”都由群眾自己說了算。

　　“三下三上”工作方法，推動(dòng)群眾由“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?。在榆林村的“我的小院我做主”?xiàng)目活動(dòng)中，鎮(zhèn)、村干部組團(tuán)，一起入戶——“一下一上”聽取群眾意愿，收集建議；“二下二上”反饋群眾意見，征求服務(wù)內(nèi)容；“三下三上”完成入戶指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)動(dòng)群眾“一塊兒干”。經(jīng)過這三次“下下上上”，真正把群眾需求摸了上來，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來了，榆林村參與家庭從去年的100余戶增加到現(xiàn)在的400余戶，占到常住戶的70%；同時(shí)涌現(xiàn)出以魏松為代表的一批黨員示范戶，指導(dǎo)和帶動(dòng)了鄰里鄉(xiāng)親。

　　“雙向預(yù)約見面”工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)黨委班子成員、黨代表、黨員群眾的面對(duì)面溝通。每月15日，黨員群眾可通過黨代表約見黨委班子成員，班子成員可隨時(shí)約見黨代表和黨員群眾，實(shí)現(xiàn)了黨委班子成員、村干部、“1+1+15”工作組之間定時(shí)、定點(diǎn)面對(duì)面溝通，從工作上實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與群眾的雙向互動(dòng)和實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。在今年開展的村務(wù)治理工作中，榆林村村民郝連貴就通過雙向預(yù)約見面機(jī)制，把自己對(duì)管水、管電、管環(huán)境的意見，直接說給了黨委副書記孫海江，他的意見還被采納在村務(wù)治理制度之中。

　　抓住群眾需求，走進(jìn)群眾心里，才能真正贏得群眾對(duì)黨組織的擁護(hù)和支持，進(jìn)一步提高基層黨委的執(zhí)政能力。

　　作風(fēng)轉(zhuǎn)變：擦亮嚴(yán)與實(shí)的黨員名片

　　打鐵還需自身硬。把群眾的事辦實(shí)、辦好，除了要有好渠道、好機(jī)制外，關(guān)鍵還得有一支好隊(duì)伍。

　　兩個(gè)“1”離群眾最近，是黨組織形象的直接體現(xiàn)。為此，北小營鎮(zhèn)黨委建立起定期例會(huì)、入戶走訪、信息反饋、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、問題督辦、督查考核等一套機(jī)制，督促兩個(gè)“1”積極履職，提升服務(wù)群眾的能力。只有抓住了黨員干部、村支部書記這些關(guān)鍵少數(shù)，才能把基層黨組織服務(wù)群眾真正落到實(shí)處。《北小營鎮(zhèn)關(guān)于發(fā)展黨員實(shí)行聯(lián)審制度的通知》、《北小營鎮(zhèn)進(jìn)一步做好包村工作的意見》、《北小營鎮(zhèn)關(guān)于推進(jìn)村黨支部書記職業(yè)化管理的意見》、《北小營鎮(zhèn)村級(jí)工作考核辦法》……一系列制度的密集出臺(tái)，彰顯了鎮(zhèn)黨委對(duì)從嚴(yán)管理黨員干部的態(tài)度和決心。

　　為了加強(qiáng)自我約束，北小營鎮(zhèn)黨委還出臺(tái)了《北小營鎮(zhèn)黨委、人大、政府工作規(guī)則》以及黨委約談、法紀(jì)聯(lián)席會(huì)等制度，把黨員干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　北小營鎮(zhèn)黨委書記馬強(qiáng)表示：“我們要通過加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步深化‘1+1+15’工作模式，從理念、機(jī)制、內(nèi)容上不斷創(chuàng)新，推行‘零公里’服務(wù)，更好地促農(nóng)增收、為民辦實(shí)事，讓黨和人民群眾心連心。”