新華網(wǎng)華盛頓12月10日電（記者高攀 鄭啟航）雖然《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＴＰＰ）談判已在10月初達(dá)成一致，但美國(guó)商界對(duì)部分條款持有異議，曾表態(tài)支持ＴＰＰ的國(guó)會(huì)議員也在換屆選舉之際三緘其口。因此，ＴＰＰ在美能否按時(shí)生效還不得而知。

　　作為美國(guó)政府的貿(mào)易咨詢機(jī)構(gòu)，美國(guó)貿(mào)易政策和談判咨詢委員會(huì)上周發(fā)布ＴＰＰ評(píng)估報(bào)告說(shuō)，代表美國(guó)農(nóng)業(yè)、零售、物流、軟件、信用卡等行業(yè)利益的多數(shù)委員認(rèn)為ＴＰＰ達(dá)到了美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)置的貿(mào)易談判目標(biāo)，為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口提供了許多新機(jī)會(huì)，在國(guó)有企業(yè)、電子商務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和勞工條款等方面制定了高于世貿(mào)組織標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，這將大大維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。

　　代表勞工組織的少數(shù)委員對(duì)ＴＰＰ則持否定態(tài)度，認(rèn)為協(xié)定對(duì)勞工權(quán)利的保護(hù)不夠，將導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)就業(yè)崗位外流；協(xié)定也不包含禁止操縱匯率的約束條款和加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法的措施，不利于改善美國(guó)中產(chǎn)階層的境況。

　　美國(guó)商會(huì)、“商業(yè)圓桌會(huì)議”、全國(guó)制造商協(xié)會(huì)、全國(guó)對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)等通常支持自由貿(mào)易且有影響力的美國(guó)工商業(yè)團(tuán)體，迄今仍在分析和評(píng)估ＴＰＰ細(xì)節(jié)，尚未公開表態(tài)支持。

　　注重聽取商界意見(jiàn)的美國(guó)眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安、眾議院籌款委員會(huì)主席凱文·布拉迪、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾、參議院財(cái)政委員會(huì)主席奧林·哈奇等推動(dòng)自貿(mào)談判的重量級(jí)共和黨議員也遲遲不表態(tài)支持ＴＰＰ。

　　據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)商界和共和黨議員對(duì)ＴＰＰ持保留態(tài)度的主因是美國(guó)制藥、煙草和金融行業(yè)對(duì)某些條款不滿意，具體包括生物制藥專利保護(hù)期比美國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定的要短，煙草行業(yè)被排除在投資者－東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制（ＩＳＤＳ）之外，禁止成員國(guó)政府要求企業(yè)將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在其管轄范圍之內(nèi)的規(guī)定不適用于金融業(yè)等。

　　由于民主黨議員與勞工團(tuán)體關(guān)系密切，通常對(duì)自由貿(mào)易持反對(duì)態(tài)度，ＴＰＰ必須獲得絕大多數(shù)共和黨議員的支持才有可能在國(guó)會(huì)通過(guò)。奧巴馬政府如不能妥善解決共和黨議員對(duì)上述條款的擔(dān)憂，將難以獲得共和黨對(duì)ＴＰＰ的支持。

　　眾議院籌款委員會(huì)下轄貿(mào)易小組委員會(huì)主席戴夫·賴克特說(shuō)，約15個(gè)曾投票支持貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案的共和黨眾議員會(huì)因不滿上述煙草例外條款而反對(duì)ＴＰＰ。來(lái)自美國(guó)主要煙草產(chǎn)區(qū)肯塔基州的麥康奈爾也對(duì)這一條款提出批評(píng)。這一條款規(guī)定，煙草公司不能通過(guò)特殊仲裁渠道就煙草控制措施導(dǎo)致的利潤(rùn)損失對(duì)外國(guó)政府提起訴訟，因此遭到美國(guó)煙草企業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)。

　　來(lái)自制藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的猶他州參議員哈奇則希望美國(guó)政府重新談判，將生物制藥的專利保護(hù)期延長(zhǎng)至12年，以促進(jìn)美國(guó)生物制藥創(chuàng)新和保護(hù)美國(guó)制藥廠商的利潤(rùn)。但美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼早已明確表示，重新談判ＴＰＰ幾乎是不可能的。

　　秘魯駐美大使路易斯·米格爾·卡斯蒂利亞本周在華盛頓智庫(kù)伍德羅·威爾遜中心舉行的一場(chǎng)研討會(huì)上也說(shuō)，ＴＰＰ不存在重新談判的余地，重新談判就像打開“潘多拉魔盒”一樣，將一發(fā)不可收拾。

　　卡斯蒂利亞說(shuō)，以生物制藥專利保護(hù)期為例，美國(guó)法律規(guī)定長(zhǎng)達(dá)12年，秘魯則尚未制定相關(guān)法規(guī)，保護(hù)期為零；ＴＰＰ最后達(dá)成的妥協(xié)方案是成員國(guó)可以選擇執(zhí)行最低8年的專利保護(hù)期限，或者選擇執(zhí)行最低5年的專利保護(hù)期限，但同時(shí)采取額外3年的國(guó)內(nèi)管制政策或要求更多的臨床試驗(yàn)，以達(dá)到相當(dāng)于8年專利保護(hù)期的效果。他認(rèn)為，要滿足目前ＴＰＰ規(guī)定的專利保護(hù)條款對(duì)秘魯來(lái)說(shuō)已是相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，秘魯不可能接受延長(zhǎng)專利保護(hù)期至12年，這也會(huì)推高普通人群的醫(yī)藥成本。

　　據(jù)美國(guó)媒體透露，奧巴馬政府目前正考慮在不改動(dòng)ＴＰＰ文本的前提下，與ＴＰＰ成員就一些議題重新協(xié)商，通過(guò)附加文件的形式來(lái)緩解共和黨議員對(duì)上述爭(zhēng)議條款的擔(dān)憂。但即便奧巴馬政府與共和黨議員可以就此達(dá)成一致，明年美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)換屆選舉也為ＴＰＰ的審批前景增加不少變數(shù)。

　　按當(dāng)前日程，奧巴馬可于明年2月初正式簽署ＴＰＰ。此后，奧巴馬政府將與國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人合作起草履行ＴＰＰ的法案，并確定國(guó)會(huì)辯論和投票的日程。

　　從明年2月開始美國(guó)總統(tǒng)選舉的黨內(nèi)初選就拉開序幕，隨后參眾兩院議席改選也將相繼展開。這意味著ＴＰＰ的審議將不可避免地受到明年總統(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉選情的影響，不少共和黨和民主黨總統(tǒng)競(jìng)選人已公開表態(tài)反對(duì)ＴＰＰ。

　　麥康奈爾10日警告奧巴馬政府不要在明年11月美國(guó)大選結(jié)束前推動(dòng)對(duì)ＴＰＰ的投票，否則將“犯下大錯(cuò)”和遭遇重大阻力。美國(guó)媒體認(rèn)為，麥康奈爾的表態(tài)意味著美國(guó)大選結(jié)束前國(guó)會(huì)通過(guò)ＴＰＰ的希望渺茫。

　　白宮發(fā)言人布蘭迪·霍法恩10日表示，白宮將繼續(xù)與國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人合作爭(zhēng)取明年盡快批準(zhǔn)ＴＰＰ，沒(méi)有理由推遲。不過(guò)，麥康奈爾認(rèn)為，在2017年1月奧巴馬總統(tǒng)任期結(jié)束前已不大可能取得任何突破性的立法成就。