李金龍

　　浙江沿海港口的轉(zhuǎn)型升級涉及理念轉(zhuǎn)變、模式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改變，是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的改革過程。前不久籌建的浙江省海港委和掛牌成立的浙江海港集團(tuán)是浙江的兩個(gè)關(guān)鍵性角色，能否正確發(fā)揮作用對改革能否取得預(yù)期效果至關(guān)重要。

　　新近籌建的浙江省海港委作為政府代表，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好三方面的作用：一是制定政策，主要解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、集約高效、安全綠色、智能化信息化和競爭力、輻射力、可持續(xù)發(fā)展能力等方向性和戰(zhàn)略性問題；二是做好規(guī)劃，主要解決布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化等問題；三是制定實(shí)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，主要解決安全環(huán)保要求和市場秩序等問題。在這一改革過程中，需要注意四個(gè)具體問題：

　　一是岸線、陸域、水域、航道等屬于公共資源，易于定價(jià)，但難于確權(quán)，單純通過市場方式容易被過度使用，需要政府對權(quán)屬或供應(yīng)數(shù)量加以控制；二是碼頭、堆場、倉庫等公共基礎(chǔ)設(shè)施和安全服務(wù)屬于公共物品，難以定價(jià)和交易，需要通過政府收稅（費(fèi)）來提供。三是港口裝卸、倉儲(chǔ)等港口服務(wù)帶有一定的區(qū)域壟斷性，由于缺乏競爭難以定價(jià)，但又具有明確權(quán)屬，單純通過市場方式容易造成供應(yīng)者的過高定價(jià)，需由政府對于價(jià)格加以管制。當(dāng)然，隨著集疏運(yùn)體系改善和港口密度增加，這一特征將趨于減弱。四是港口服務(wù)衍生的物流、商貿(mào)、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等增值服務(wù)大多屬于“私人物品”，數(shù)量最大，市場機(jī)制是其最高效的交易方式，但由于與港口服務(wù)關(guān)聯(lián)緊密，往往易被捆綁而同樣可能帶有區(qū)域壟斷屬性。

　　在規(guī)模發(fā)展上，浙江沿海港口下一步的主要任務(wù)應(yīng)該集中于兩個(gè)方面：一是從宏觀上補(bǔ)足結(jié)構(gòu)性短板，重點(diǎn)是解決主要貨類的系統(tǒng)性不足和應(yīng)對國際國內(nèi)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)；二是根據(jù)對需求增長的科學(xué)判斷，落實(shí)港口建設(shè)適度超前的原則。綜合考慮港口生產(chǎn)的不平衡性、縮短船舶在港待泊時(shí)間的重要性和碼頭建設(shè)周期長的特點(diǎn)等因素，放眼長遠(yuǎn)，保持有序建設(shè)速度，確保港口規(guī)劃建設(shè)在整體上始終處于適度超前狀態(tài)。

　　當(dāng)前，海港集團(tuán)可以考慮以建設(shè)“五型港口”（質(zhì)量效益港口、商務(wù)便利港口、物流樞紐港口、綠色低碳港口、平安和諧港口）為抓手，推動(dòng)沿海港口進(jìn)行“三種轉(zhuǎn)型”。

　　——功能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。調(diào)整港口功能布局，根據(jù)“一帶一路”和江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能變化需求，適時(shí)調(diào)整港口功能布局，大力發(fā)展高附加值物流增值服務(wù)；積極培育市場，優(yōu)化貨種結(jié)構(gòu)，注重差異化發(fā)展，規(guī)避因傳統(tǒng)大宗貨源下降帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)；加快生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代物流港口，淘汰能耗高、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)效率低下的老舊裝卸設(shè)備，加快港口現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，提升港口的內(nèi)生動(dòng)力。

　　——戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)型。一是積極推動(dòng)單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，延伸港口服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提供勞務(wù)輸出和管理，加快港口貨物承運(yùn)人向綜合物流商轉(zhuǎn)變。拓寬港口經(jīng)營業(yè)務(wù)，以資產(chǎn)為依托，縱向拓寬港口經(jīng)營業(yè)務(wù)，培育新增長點(diǎn)，調(diào)整淘汰低增長的產(chǎn)能業(yè)務(wù)；二是推動(dòng)資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)合轉(zhuǎn)型，針對目前港口碼頭的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，采取存量并購整合方式，走內(nèi)涵發(fā)展之路；三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，港口企業(yè)通過有效配置自有資產(chǎn)，依靠自我積累滾動(dòng)發(fā)展，適時(shí)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、直接融資、一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展格局。

　　——運(yùn)營方式轉(zhuǎn)型。在運(yùn)營模式上要從傳統(tǒng)的單一裝卸服務(wù)功能向全程物流服務(wù)運(yùn)輸轉(zhuǎn)變；在港口市場類型上要實(shí)現(xiàn)從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變；在港口建設(shè)上要由單一通道建設(shè)向樞紐港口轉(zhuǎn)變；在規(guī)?；l(fā)展上克服單打獨(dú)斗，加強(qiáng)港口間的合作，向船、港、貨聯(lián)盟共贏轉(zhuǎn)變，形成規(guī)?；?jīng)營。

　　在“一帶一路”戰(zhàn)略與國家新型城鎮(zhèn)化背景下，利用港口交通服務(wù)創(chuàng)造新的應(yīng)用、新的價(jià)值的港口運(yùn)營商企業(yè)才是未來的贏家。貫徹交通、產(chǎn)業(yè)、空間三要素協(xié)同發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施之間的功能互補(bǔ)，構(gòu)建多元化資本結(jié)構(gòu)，是“一帶一路”戰(zhàn)略下港口產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要道路。浙江沿海港口應(yīng)當(dāng)在海港委的主導(dǎo)下，在海港集團(tuán)搭建的平臺上，將自身發(fā)展與國際合作分工、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密相連，共同發(fā)展創(chuàng)新，構(gòu)建港口生產(chǎn)、物流園區(qū)、臨港工業(yè)、海運(yùn)、商貿(mào)、地產(chǎn)、金融等配套服務(wù)互動(dòng)發(fā)展的新格局，從而在大幅提升區(qū)域招商引資能力、聚集產(chǎn)業(yè)能力、市場競爭能力的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)自身“由大變強(qiáng)”的二次崛起。

　?。ㄗ髡邽楦劭谖锪鲗＜?，現(xiàn)供職于義烏交通局）