新華社記者劉荒 梁書斌 王炳坤

　　辛林霞 齊海山

　　電子商務(wù)示范城市、信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市……近幾年，沈陽市僅獲批的國家級示范試點項目就超過30個，而這在全國并不算最多。

　　一個時期以來，各類以試點、示范、基地等頭銜為名的“帽子”滿天飛，東北各地更是爭相搶奪。

　　有關(guān)專家指出，“試點帽子”長期泛濫的現(xiàn)象背后，暴露出過猶不及的政府之手。這種過多、過度的行政干預(yù)，往往容易造成資源錯配，破壞市場的公平和秩序，也為權(quán)力尋租、錢權(quán)交易提供了空間。無疑，也為當前深化簡政放權(quán)的政府改革，提供了一個新的突破口。

　　“帽子”層層下發(fā)，成為各級政府管控經(jīng)濟的重要手段

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)共有多少不同層次、類別的試點幾乎沒人說得清，但一個城市戴多頂“試點帽子”的現(xiàn)象卻普遍存在。

　　近年來，沈陽市多項工作和多個地區(qū)獲批成為國家級示范試點。從創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市、信息惠民國家試點城市、全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市，到國家級信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)、國家首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點城市等，單是國家級“試點帽子”就超過30頂，加上省市的示范試點就更多。

　　無獨有偶，智慧城市試點、地下綜合管廊建設(shè)試點、跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市、新型城鎮(zhèn)化綜合試點、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點、緩解擁堵減少溫室氣體排放試點城市……據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年以來，哈爾濱市獲得國家級以上試點也至少有十幾個。

　　除了副省級城市，像吉林省四平市這樣的中等城市也有多頂“試點帽子”。當?shù)毓賳T一口氣說出“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”“國家先進裝備制造業(yè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“國家首批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點城市”等12個國家級的“帽子”，自豪之情溢于言表。

　　除了國家級的大“帽子”，還有省市級的小“帽子”。地方政府、行業(yè)部門在向上要“帽子”時，也會如法炮制向下發(fā)“帽子”。從省里到市縣層層下發(fā)各種“試點帽子”，以至于“試點鄉(xiāng)”“試點村”層出不窮，成為各級政府管控經(jīng)濟的重要手段。

　　“搶帽子”是能力，“發(fā)帽子”是權(quán)力。利益博弈愈演愈烈，甚至出現(xiàn)三四個部委爭相給一個地方動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)“發(fā)帽子”的現(xiàn)象。2008年，環(huán)境保護部和國家旅游局聯(lián)合發(fā)文批準在黑龍江省伊春市建設(shè)中國首個國家公園試點——湯旺河國家公園。受權(quán)力分割、體制不順等原因影響，這頂“試點帽子”長期遭受質(zhì)疑難以推進。近日，伊春市再獲有關(guān)部門批復(fù)國家公園試點，為期三年?！霸瓉硎遣块T批準的，現(xiàn)在是國家批準的?！碑?shù)馗刹空f。

　　“上面千根線，下面一根針。從申報、考核到驗收，每個環(huán)節(jié)都得準備一大堆材料、兌現(xiàn)一整套指標，連日常工作都被越來越多的‘帽子’綁架了。”部分基層干部不滿“試點帽子”過濫，認為形式大于內(nèi)容。

　　“試點帽子”意味著資金、政策和政績，是“跑部進京”重要內(nèi)容

　　對于各級地方政府來講，“試點帽子”意味著資金、政策，也是可圈可點的政績工程。因此，投入力量爭試點、要項目，早已成為東北各地“跑部進京“和“提錢入試”的重要內(nèi)容。

　　以一個獲國家地下綜合管廊試點的省會城市為例，根據(jù)試點政策，該市可在3年試點建設(shè)期內(nèi)獲12億元中央專項資金支持，對采用政府和社會資本合作模式實施項目建設(shè)的，額外還有1.2億元資金獎勵。

　　“地方工作大錢小錢都得要，況且試點還和政績聯(lián)系在一起，既是肯定工作又可以出成績，有什么理由不爭取呢？”黑龍江一位縣級干部說。作為國家首個資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點，遼寧省阜新市近年來按國家試點政策規(guī)定，已享受國家專項財力性轉(zhuǎn)移支付22億元。當?shù)毓賳T向記者介紹，到國家、省里跑項目時，“試點帽子”有意想不到的作用，據(jù)說投資上百億的大唐煤化工項目落戶當?shù)嘏c試點有很大關(guān)系。

　　在積極爭取“試點帽子”時，有的地方要求直接明確責(zé)任，強化人員和工作措施的落實，要“帶著責(zé)任、帶著任務(wù)”向上銜接和爭取。一位常跑項目的黑龍江省農(nóng)業(yè)干部告訴記者，要會爭會搶，動手早、下手快。他們在爭取一個試點時，雖然很有優(yōu)勢也不敢大意，通過積極找關(guān)系、找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“協(xié)調(diào)”，很不容易才拿到。

　　記者在沈陽渾南新區(qū)科技局了解到，在他們近期開展的專項工作中，包括申請國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家科技服務(wù)業(yè)試點區(qū)域、省級科技金融創(chuàng)新服務(wù)示范區(qū)。其中爭取自主創(chuàng)新示范區(qū)是全區(qū)最重要的工作，已成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其余的也在全力推進。

　　吉林省有的地方專門成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作組，下設(shè)多個專項推進組和辦公室，并要求投入資金以滿足爭取工作的需要，甚至由組織部門對干部在爭取中的表現(xiàn)進行跟蹤考核，在爭取中“發(fā)現(xiàn)干部，評價干部，使用干部，重用干部”。

　　過多過濫導(dǎo)致試點異化，甚至淪為地方“等靠要”的途徑

　　記者粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)近40個地級以上城市中，有三頂各類國家級“試點帽子”的占大多數(shù)。

　　示范、試點對地方配套大多有一定要求，并且存在驗收、考評機制，地方政府要據(jù)此開展工作、制定實施方案，重要的試點甚至成為工作的重心。試點的積極作用不可否認，但過多過濫導(dǎo)致其異化，甚至淪為地方“等靠要”的一個途徑，難以起到應(yīng)有的示范和激勵作用。

　　實際上，每頂“帽子”背后都有一只“政府之手”，在深化簡政放權(quán)過程中，這些形形色色的“試點帽子”亂象引發(fā)關(guān)注。“虎頭沒尾的不多，虎頭蛇尾的不少?！庇捎诟黝愒圏c層出不窮，實施考核難度加大，基層部門經(jīng)常應(yīng)接不睱、無能為力，導(dǎo)致試點效果大打折扣。

　　一些基層干部反映，有的試點做得不錯，有的就是熱鬧一陣子。因為“試點帽子”的諸多好處，各地大多都不愿意主動摘下來。阜新市一位官員表示，轉(zhuǎn)型成功就要退出試點，這意味著國家財力轉(zhuǎn)移支付的停止，還是要再多給幾年時間，否則地方財政“受不了”。

　　有一個轉(zhuǎn)型比較成功的資源枯竭型試點城市，因擔心影響其試點地位，對轉(zhuǎn)型成效不愿對外公開多披露?！叭绻晒D(zhuǎn)型了，錢沒了怎么辦？”一位當?shù)馗刹恳徽Z道破“天機”。

　　黑龍江省委政研室主任鄭大泉指出，示范、試點本意是鼓勵基層創(chuàng)新實踐，在個性中找出共性，不能當獎勵，更不能當榮譽。目前“試點”頂層設(shè)計不夠，重設(shè)定，輕管理，重啟動，輕過程，重一般推進，輕結(jié)果的運用和總結(jié)，跟蹤問效做得不好。

　　東北振興研究院郁培麗教授認為，簡政放權(quán)就是要求處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好?！霸圏c帽子”背后飽受詬病的政府“權(quán)力之手”，通過試點的形式對市場進行干預(yù)，為權(quán)力尋租提供了空間。也有專家指出，試點應(yīng)有淘汰的機制，要建立健全遴選機制和競爭機制，公開履行設(shè)計、設(shè)立、管理、總結(jié)等程序。

　?。ㄐ氯A社北京12月7日電）