編者按 綠色制造是生態(tài)發(fā)展的需要，也是中國(guó)制造向高端發(fā)展的必然選擇?！笆濉睍r(shí)期積極構(gòu)建綠色制造體系，要在理念轉(zhuǎn)變、技術(shù)支持、標(biāo)準(zhǔn)完善等方面著力，加快核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而打造全綠色產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“綠色發(fā)展”作為一大發(fā)展理念提出并在全文中一以貫之，不僅提出加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造2025》，而且還具體要求“支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”。《中國(guó)制造2025》將綠色發(fā)展列入了五大基本方針和五大重點(diǎn)工程。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)將是“十三五”時(shí)期及更遠(yuǎn)的未來(lái)的重大任務(wù)。

　　綠色制造要求在保證產(chǎn)品的功能、質(zhì)量的前提下，綜合考慮環(huán)境影響和資源效率，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新及系統(tǒng)優(yōu)化，將綠色設(shè)計(jì)、綠色技術(shù)和工藝、綠色生產(chǎn)、綠色管理、綠色供應(yīng)鏈、綠色就業(yè)貫穿于產(chǎn)品全生命周期中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響最小、資源能源利用率最高，獲得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。《中國(guó)制造2025》提出了構(gòu)建綠色制造體系的一系列具體內(nèi)容。包括，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，壯大綠色企業(yè)，強(qiáng)化綠色監(jiān)管。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，已成為世界第一制造大國(guó)和第一貨物貿(mào)易國(guó)，然而，以“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益、低產(chǎn)出”的增長(zhǎng)模式在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)主導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題突出。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期，制造業(yè)仍有廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)也面臨新工業(yè)革命以及工業(yè)4.0時(shí)代新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)“低碳發(fā)展”的理念，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種大的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，“十三五”時(shí)期大力發(fā)展綠色制造具有重大意義，不僅是新型工業(yè)化、推動(dòng)中國(guó)制造由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的重要要求，而且是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)全球低碳競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措，是保障我國(guó)能源和資源安全的重要手段。

　　近年來(lái)，國(guó)家和地方政府相繼出臺(tái)了一批鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展的政策措施，綠色技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化步伐提速，綠色園區(qū)建設(shè)加快，企業(yè)綠色供應(yīng)鏈應(yīng)用取得積極進(jìn)展。但是，總體而言，現(xiàn)階段我國(guó)綠色制造體系建設(shè)情況還與國(guó)外差距較大，尤其是綠色制造技術(shù)水平低仍是制約綠色制造最突出的短板。這集中表現(xiàn)為綠色制造技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)部分零散，平臺(tái)式、體系化、集成化技術(shù)創(chuàng)新明顯滯后，而這種研發(fā)狀況直接制約了綠色制造技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，阻礙了綠色產(chǎn)業(yè)體系的整體發(fā)育。除了基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)等方面的差距之外，導(dǎo)致綠色制造發(fā)展不足還有理念和體制機(jī)制等方面的原因。由于不少綠色產(chǎn)品與消費(fèi)理念、生活方式密切相關(guān)，而我國(guó)的現(xiàn)代化水平?jīng)Q定了現(xiàn)階段綠色創(chuàng)新活動(dòng)缺乏引領(lǐng)生產(chǎn)消費(fèi)方式變革的先導(dǎo)性、革命性意識(shí)和能力，人才儲(chǔ)備不足也是導(dǎo)致綠色制造發(fā)展不足的重要原因。另外，由于部分綠色技術(shù)和產(chǎn)品的“綠色程度”難以量化，缺少持續(xù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和足夠的公開(kāi)信息支持，導(dǎo)致綠色標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制定認(rèn)證困難，影響綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品推廣、綠色評(píng)價(jià)等工作開(kāi)展，不利于綠色制造體系構(gòu)建。

　　“十三五”時(shí)期積極構(gòu)建綠色制造體系，與單純節(jié)能減排的強(qiáng)制性約束不同，更宜采取以正向激勵(lì)為導(dǎo)向的政策思路，政策著力點(diǎn)要放在理念轉(zhuǎn)變、技術(shù)支持、標(biāo)準(zhǔn)完善等方面，實(shí)施方式應(yīng)以鼓勵(lì)和引導(dǎo)為主，具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著力。

　　第一，加快核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色制造技術(shù)群體性突破。加緊制定重點(diǎn)領(lǐng)域綠色制造技術(shù)路線圖，重點(diǎn)研發(fā)新能源和資源集約利用、污染生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、污染物健康危害評(píng)測(cè)與預(yù)防、人工化學(xué)品控制等技術(shù)；鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)使用高性能潔凈成形技術(shù)、精確塑性成形技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效連續(xù)技術(shù)、精確熱處理技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效改性技術(shù)、涂層技術(shù)、快速成形技術(shù)和再制造技術(shù)，使生產(chǎn)過(guò)程的能量和原材料消耗顯著下降，排放顯著降低；基于綠色技術(shù)具有跨行業(yè)、跨專業(yè)的特點(diǎn)，建立生物、材料、能源、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域的綠色技術(shù)公共平臺(tái)，吸引科研院所、大學(xué)和研究型企業(yè)參與，提高技術(shù)集成能力和推廣應(yīng)用效率；完善專利保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易體系，提升綠色技術(shù)研發(fā)與企業(yè)之間的利益結(jié)合度；改進(jìn)技術(shù)引進(jìn)質(zhì)量和吸收能力，密切追蹤國(guó)外綠色關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向，評(píng)估其技術(shù)前景，指導(dǎo)和管理技術(shù)引進(jìn)；完善公共信息服務(wù)體系，為相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型提供技術(shù)選擇、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)品市場(chǎng)前景的咨詢服務(wù)。

　　第二，深入推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色工業(yè)體系。繼續(xù)按照“等量置換”或“減量置換”的原則，進(jìn)一步淘汰電力、鋼鐵、焦化、建材、電石、有色金屬等行業(yè)的落后產(chǎn)能；通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造升級(jí)。應(yīng)以技術(shù)升級(jí)改造和淘汰落后為切入點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，打通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與綠色技術(shù)之間的通道，逐步將綠色技術(shù)、綠色工藝滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)；大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，培育新的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。依托《中國(guó)制造2025》，將規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域作為加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的突破口。同時(shí)，深入研究綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)化前景，創(chuàng)造適合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，加快新型綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

　　第三，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善綠色制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范。盡快建立綠色技術(shù)、綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清查和評(píng)價(jià)，按照綠色和可持續(xù)的原則，對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充修訂，加快推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定，并嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)管理。積極參與并主導(dǎo)綠色國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)中國(guó)綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

　　第四，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，加大對(duì)綠色制造資金支持。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)參與綠色制造體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和低碳改造提供適用的金融信貸產(chǎn)品，積極利用風(fēng)險(xiǎn)資金、私募基金等新型融資手段，探索建立適合產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。中央和地方財(cái)政要加大對(duì)資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等為中小企業(yè)綠色創(chuàng)新與低碳轉(zhuǎn)型提供便捷、優(yōu)惠的擔(dān)保服務(wù)和信貸支持。

　　第五，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸，推動(dòng)綠色物流發(fā)展。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)、共同配送和信息網(wǎng)絡(luò)等方式實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的綠色化；建立綠色倉(cāng)儲(chǔ)體系，合理規(guī)劃倉(cāng)儲(chǔ)布局，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施綠色化利用；規(guī)范綠色包裝，推進(jìn)包裝材料和包裝形式的綠色化；鼓勵(lì)綠色回收，回收產(chǎn)品設(shè)計(jì)要符合快速拆卸的要求，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)從事回收技術(shù)的專項(xiàng)研發(fā)，建立相關(guān)的拆卸和回收生產(chǎn)線，建立針對(duì)主要用戶市場(chǎng)的回收基地。同時(shí)，扶持專業(yè)回收機(jī)構(gòu)和公司的發(fā)展，提供專業(yè)化綜合利用服務(wù)，提高回收利用的范圍和比率。

　　第六，啟動(dòng)政府綠色采購(gòu)工程，引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為。完善《政府采購(gòu)法》，實(shí)施政府綠色采購(gòu)工程，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將綠色標(biāo)識(shí)作為制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品目錄和指南的基礎(chǔ)依據(jù)，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定并發(fā)布綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的責(zé)任和義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰予以明確規(guī)定，帶動(dòng)消費(fèi)者樹(shù)立綠色消費(fèi)的信心。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)將綠色營(yíng)銷與產(chǎn)品戰(zhàn)略相結(jié)合，在宣傳新上市的綠色產(chǎn)品時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)者形成綠色消費(fèi)習(xí)慣。

　　第七，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新。各行業(yè)協(xié)（商）會(huì)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，在政府相關(guān)部門指導(dǎo)下，深入調(diào)研行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的資金需求、技術(shù)條件和體制障礙，全面評(píng)估行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的成本與收益，及時(shí)反映企業(yè)的政策訴求，為政府決策提供依據(jù)；利用政府補(bǔ)貼等財(cái)政手段，支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等方面的自主投入，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新；加強(qiáng)企業(yè)與環(huán)境監(jiān)管部門合作，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)與行業(yè)協(xié)會(huì)共同督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保自律，并通過(guò)與單個(gè)企業(yè)或企業(yè)團(tuán)體簽訂“綠色行動(dòng)協(xié)議”等方式，鼓勵(lì)企業(yè)自主建立全流程的綠色管理和自查制度，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)實(shí)踐綠色發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。

　　第八，加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，為綠色制造提供人才保障。把人才培養(yǎng)作為綠色制造體系的重要舉措，根據(jù)綠色發(fā)展的總體要求，著力培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光的決策人才，以及掌握高端技術(shù)的研發(fā)人才等。“十三五”時(shí)期，一方面，通過(guò)整合國(guó)內(nèi)相關(guān)研究和教學(xué)力量，開(kāi)展短期專業(yè)技能培訓(xùn)，迅速提高資源評(píng)價(jià)、裝備制造、監(jiān)測(cè)認(rèn)證、項(xiàng)目管理等領(lǐng)域技術(shù)人員的專業(yè)水平。另一方面，推動(dòng)各類高校開(kāi)設(shè)與綠色制造、綠色營(yíng)銷、綠色物流、綠色管理有關(guān)的專業(yè)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)，逐步建立綠色轉(zhuǎn)型的人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制和緊缺人才引進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)制，為中國(guó)工業(yè)的健康、自主、綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。同時(shí)，積極創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位，并為傳統(tǒng)領(lǐng)域從業(yè)人員轉(zhuǎn)向綠色崗位提供各種轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。（作者單位：中國(guó)社科院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）