中國(guó)地大物博、人杰地靈，作為濃縮地方特色、沉淀旅游記憶的紀(jì)念品，使人們?cè)诼糜蔚倪^(guò)程中，增添了購(gòu)物的樂(lè)趣，留下了旅游過(guò)程中的美好回憶。然而，一些制假售價(jià)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、缺斤短兩、欺客宰客、強(qiáng)迫購(gòu)物等違法違規(guī)行為，在擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的同時(shí)，也使人們的購(gòu)物之旅蒙上陰影。

　　為促進(jìn)旅游紀(jì)念品市場(chǎng)健康發(fā)展，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，2015年8月，商務(wù)部、旅游局、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展旅游紀(jì)念品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），部署在全國(guó)集中開(kāi)展旅游紀(jì)念品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)打違法行為

　　《通知》下發(fā)以來(lái)，商務(wù)部等四部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)整治關(guān)鍵階段組織聯(lián)合督查組，先后赴陜西、河南、四川等旅游市場(chǎng)發(fā)達(dá)的地方進(jìn)行督促指導(dǎo)。在認(rèn)真查閱各種文檔資料的基礎(chǔ)上，督查組深入一線(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查景點(diǎn)周邊旅游紀(jì)念品的銷(xiāo)售情況，隨機(jī)抽查旅行社和導(dǎo)游團(tuán)隊(duì)運(yùn)作情況，對(duì)存在的問(wèn)題給予指正。

　　此外，山西、江蘇、安徽、山東、廣東等不少地方商務(wù)主管部門(mén)或旅游管理部門(mén)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，會(huì)同工商、質(zhì)檢等相關(guān)部門(mén)，對(duì)各地市專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行了聯(lián)合督促檢查。

　　在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得明顯成效。根據(jù)各地商務(wù)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)顯示，自《通知》下發(fā)以來(lái)，各地商務(wù)、旅游、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法人員153205人次，查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的旅游紀(jì)念品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)和旅行社843家，做出行政處罰833件，罰款共計(jì)590萬(wàn)元，曝光違法經(jīng)營(yíng)案件155起。

　　每逢節(jié)假日期間，各大景區(qū)便迎來(lái)了旅游紀(jì)念品購(gòu)物高潮。針對(duì)這一特點(diǎn)，各地各部門(mén)圍繞重要事件節(jié)點(diǎn)，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)和聯(lián)合督導(dǎo)檢查等多種形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游旺季景點(diǎn)、景區(qū)的監(jiān)管。

　　北京市商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)秀水、紅橋等旅游紀(jì)念品集中的購(gòu)物場(chǎng)所進(jìn)行了聯(lián)合檢查，并在紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年、世界田徑錦標(biāo)賽“兩大活動(dòng)”期間組織了多次暗訪(fǎng)。

　　四川省四部門(mén)將旅游紀(jì)念品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治納入同期開(kāi)展的全省夏秋旅游旺季旅游市場(chǎng)綜合大檢查，組成兩個(gè)檢查組對(duì)成都、九寨黃龍、峨眉樂(lè)山旅游熱點(diǎn)線(xiàn)路實(shí)施執(zhí)法檢查。

　　各地根據(jù)各自旅游市場(chǎng)的實(shí)際情況，在專(zhuān)項(xiàng)整治期間加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)商品的監(jiān)督檢查。云南省將昆明、大理、麗江、西雙版納、保山、德宏、迪慶等7個(gè)旅游熱點(diǎn)州市確定為重點(diǎn)整治區(qū)域。把翡翠玉石、黃龍玉、銀器、彩色寶石、高檔工藝品等商品列為重點(diǎn)商品。

　　同時(shí)研究梳理了當(dāng)前云南省旅游紀(jì)念品市場(chǎng)上存在的摻雜摻假、以假充真、以次充好、假冒偽劣、強(qiáng)迫消費(fèi)行為；翡翠珠寶市場(chǎng)價(jià)格欺詐、不明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為；旅行社及導(dǎo)游人員增加購(gòu)物點(diǎn)、強(qiáng)迫消費(fèi)等行為以及旅游購(gòu)物企業(yè)不執(zhí)行退換貨承諾等四類(lèi)違法違規(guī)行為，并將其列為此次專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)查處和打擊范圍。

　　此外，在執(zhí)法方式上，各地也不斷創(chuàng)新，開(kāi)展突擊執(zhí)法，交叉檢查。黑龍江省旅游管理部門(mén)按照“不發(fā)通知、不打招呼、不用陪同、直插現(xiàn)場(chǎng)，明察暗訪(fǎng)、突擊檢查”的方式，對(duì)45個(gè)景區(qū)、100余家游客購(gòu)物點(diǎn)、215名導(dǎo)游進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　加大宣傳力度暢通投訴渠道

　　根據(jù)媒體公布的2015年上半年旅游投訴情況顯示，投訴數(shù)量較去年同期增長(zhǎng)63.4%。其中，旅游產(chǎn)品退款和旅游購(gòu)物成為最為突出的投訴熱點(diǎn)。由此可見(jiàn)，旅游購(gòu)物是消費(fèi)者投訴的重災(zāi)區(qū)，因此，此次專(zhuān)項(xiàng)整治期間，暢通舉報(bào)投訴，便利消費(fèi)維權(quán)成為各地打擊違法違規(guī)現(xiàn)象的重要手段。

　　各地充分利用商務(wù)12312、旅游12301、工商12315、質(zhì)監(jiān)12365等舉報(bào)投訴熱線(xiàn)，廣泛接受社會(huì)舉報(bào)投訴，依法及時(shí)處理，為消費(fèi)者維權(quán)提供了暢通的、便利的投訴渠道。據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，專(zhuān)項(xiàng)整治期間，各地共接受舉報(bào)投訴3271件，處理完畢3075件。

　　除了傳統(tǒng)的舉報(bào)投訴熱線(xiàn)外，各地積極探索便利消費(fèi)者維權(quán)的新方式。云南省積極推進(jìn)“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”進(jìn)景區(qū)、進(jìn)購(gòu)物場(chǎng)所，共設(shè)立景區(qū)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站156個(gè)，有效促進(jìn)了旅游消費(fèi)糾紛和解。

　　河南省三門(mén)峽市聘請(qǐng)了社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，收集違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)線(xiàn)索；河南省永城市聘請(qǐng)40多位景區(qū)居民為社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)及時(shí)反映景區(qū)市場(chǎng)違規(guī)違法行為的給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，有效規(guī)范了旅游紀(jì)念品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為。

　　江蘇省淮陰區(qū)利用維權(quán)微信公眾平臺(tái)，共發(fā)布信息248條，發(fā)展用戶(hù)1300余人，新關(guān)注用戶(hù)已經(jīng)拓展到湖北、四川等地，切實(shí)維護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　此外，各地高度重視對(duì)消費(fèi)者的宣傳引導(dǎo)，采取多種形式宣傳旅游購(gòu)物相關(guān)維權(quán)知識(shí)。安徽省黃山市共發(fā)放《十大旅游文明語(yǔ)》、《文明旅游理性消費(fèi)》、溫馨提示卡等宣傳資料8000余份，提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)服務(wù)2000余人次。

　　上海市舉辦迎“十一”黃金周公眾旅游宣傳活動(dòng)，以“文明旅游、品質(zhì)旅游、誠(chéng)信旅游、安全旅游”為主題，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)宣傳，引導(dǎo)市民和游客理性消費(fèi)。海南省充分利用宣傳海報(bào)、橫幅、短信、LED電子顯示屏、報(bào)紙、有線(xiàn)電視等媒介進(jìn)行宣傳，提高經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)游客維權(quán)意識(shí)。

　　南京市深入開(kāi)展旅游法宣傳貫徹活動(dòng)，積極做好“三做”、“兩送”活動(dòng)，即做一次旅游投訴的接待員，與游客交流，答疑解惑；做旅游企業(yè)和從業(yè)人員的傾聽(tīng)者，了解企業(yè)困難和從業(yè)人員訴求；做旅游市場(chǎng)秩序的檢查員，深入一線(xiàn)檢查市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量。一送《旅游法》到基層，營(yíng)造執(zhí)法、懂法、守法的良好氛圍，發(fā)放宣傳冊(cè)15000余份；二送政策措施到企業(yè)，對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員落實(shí)《旅游法》遇到難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。

　　加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)培育優(yōu)秀品牌

　　人無(wú)信不立，家無(wú)信不和，業(yè)無(wú)信不興。誠(chéng)信是最好的營(yíng)銷(xiāo)，也是旅游紀(jì)念品行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要因素。為此，各地重視標(biāo)本兼治，大力推動(dòng)旅游紀(jì)念品行業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)。

　　遼寧、湖南、四川、貴州等地都建立了涵蓋當(dāng)?shù)芈眯猩?、?dǎo)游和旅游購(gòu)物點(diǎn)等旅游經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)執(zhí)法檢查受查處、旅游經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信投訴有問(wèn)題的企業(yè)經(jīng)過(guò)甄別、研判在媒體上公布，建立“黑名單”制度。廣西壯族自治區(qū)對(duì)違法或出現(xiàn)誠(chéng)信問(wèn)題的企業(yè)，在年底開(kāi)展的商貿(mào)流通企業(yè)誠(chéng)信示范單位評(píng)比中實(shí)行一票否決，督促企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　在“黑名單”制度的基礎(chǔ)上，各地積極探索新監(jiān)管方式，引導(dǎo)旅游紀(jì)念品行業(yè)自律誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)水平。云南省在旅游購(gòu)物企業(yè)實(shí)行旅游30天內(nèi)無(wú)理由退換貨制度，要求接待旅游團(tuán)隊(duì)的購(gòu)物企業(yè)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公開(kāi)承諾購(gòu)物不滿(mǎn)意退換，對(duì)不履行退換貨承諾的經(jīng)營(yíng)者，由旅游標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定機(jī)構(gòu)取消其所評(píng)等級(jí)，退出旅游團(tuán)隊(duì)接待市場(chǎng)。

　　吉林省與景區(qū)管理部門(mén)、景區(qū)管理部門(mén)與景區(qū)經(jīng)營(yíng)戶(hù)分別簽訂了責(zé)任狀，指導(dǎo)并監(jiān)督經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)建立自律經(jīng)營(yíng)制度，吉林省有441戶(hù)景區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)簽訂了《守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》，對(duì)其銷(xiāo)售的產(chǎn)品、提供的服務(wù)做出公開(kāi)承諾，以責(zé)任狀和公開(kāi)承諾的形式，約束景區(qū)管理部門(mén)和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)履行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的責(zé)任。

　　江蘇省大力推行《江蘇省國(guó)內(nèi)旅游合同（示范文本）》，要求經(jīng)營(yíng)者與游客簽訂旅游合同、補(bǔ)充合同、行程單、店堂告示等不得含有“霸王條款”。

　　各地在嚴(yán)厲打擊違法行為的同時(shí)，堅(jiān)持打劣扶優(yōu)，打建結(jié)合，積極培育地方優(yōu)秀旅游購(gòu)物品牌，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品。

　　北京市推出“北京禮物”品牌，并借助這一品牌整合優(yōu)質(zhì)資源，扶持了一批正規(guī)的旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)發(fā)出一批高質(zhì)量的特色旅游商品。據(jù)悉，“北京禮物”采取“品牌化提升、特許式經(jīng)營(yíng)”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，已在全市開(kāi)設(shè)40余家專(zhuān)營(yíng)店。

　　寧夏回族自治區(qū)舉辦2015“寧夏特色旅游商品”評(píng)選活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)獲獎(jiǎng)商品的宣傳，吸引了外商的大量訂單。

　　此外，四部門(mén)聯(lián)合督查組在督查中發(fā)現(xiàn)，河南圍繞古都洛陽(yáng)、開(kāi)封，陜西圍繞秦陵兵馬俑、西安城墻等著名旅游名勝地挖掘其文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)出不少獨(dú)具地方特色的旅游商品，受到游客歡迎。