山東檢驗檢疫局 屈勁松

　　11月29日，全國檢驗檢疫通關(guān)一體化在江蘇蘇州正式啟動，這標(biāo)志著跨地區(qū)、跨區(qū)域的“出口直放”和“進(jìn)口直通”通關(guān)模式開始實施，正式拉開跨區(qū)域檢驗檢疫一體化改革序幕。何為一體化改革，在實現(xiàn)了“出口直放”和“進(jìn)口直通”后還有什么？以下是筆者結(jié)合工作實踐的一些思考。 順應(yīng)新發(fā)展，高要求定位檢驗檢疫一體化改革 檢驗檢疫一體化應(yīng)是檢驗檢疫順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，響應(yīng)廣大進(jìn)出口企業(yè)迫切需求，強(qiáng)化檢驗檢疫自身發(fā)展的全方位的業(yè)務(wù)大改革，是檢驗檢疫部門緊緊圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，以風(fēng)險分析和信用管理為基礎(chǔ)，鎖定安全和發(fā)展最大公約數(shù)，立足效率和效能最大結(jié)合點，統(tǒng)籌口岸、內(nèi)地檢驗檢疫資源，通過全國檢驗檢疫數(shù)據(jù)大集中，對全國出入境檢驗檢疫貨物統(tǒng)一管理、集中布控，實現(xiàn)出入境貨物跨口岸、跨區(qū)域檢驗檢疫一體化作業(yè)，構(gòu)建“統(tǒng)一管理、集中布控、分級監(jiān)管，企業(yè)信用管理信息、貨物風(fēng)險防控信息、檢驗檢疫結(jié)果信息共享共用”的全新檢驗檢疫工作體系，是對檢驗檢疫業(yè)務(wù)的再定位、再優(yōu)化，對全國檢驗檢疫資源的再統(tǒng)籌、再布局。實施檢驗檢疫一體化改革應(yīng)遵循以下原則。 一是統(tǒng)籌合理原則。實現(xiàn)一體化要統(tǒng)籌考慮全國檢驗檢疫資源，實現(xiàn)全國各檢驗檢疫資源重新配置和優(yōu)化，實現(xiàn)業(yè)務(wù)和資源合理匹配，效率和效能最大結(jié)合，實現(xiàn)口岸內(nèi)地均衡發(fā)展。二是“一次”原則。在不影響檢驗檢疫履職效能的前提下，應(yīng)盡可能實現(xiàn)一次申報、一次開箱、一次檢驗檢疫、一次放行，保證效率最高、流程最短。三是檢疫優(yōu)先原則。對集裝箱或者貨物的法定預(yù)防性衛(wèi)生處理應(yīng)在貨物一入境即完成，以確保處理的及時性和有效性，對于需要開箱才能實施的預(yù)防性處理的，應(yīng)在處理地實施檢驗檢疫。對貨物及其植物性鋪墊材料和包裝的檢疫應(yīng)在保證“一次原則”的前提下第一時間進(jìn)行。四是權(quán)責(zé)一致原則。嚴(yán)格遵循權(quán)責(zé)一致原則，在保證前述原則的前提下，出口貨物檢驗檢疫監(jiān)管由生產(chǎn)地或采購地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)總協(xié)調(diào)，口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)按產(chǎn)地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)要求積極配合產(chǎn)地局做好出境運(yùn)輸前監(jiān)管。 適應(yīng)新形勢，創(chuàng)建全新的檢驗檢疫一體化業(yè)務(wù)模式 首先要建設(shè)以“ECIQ主干系統(tǒng)”為基礎(chǔ)的全國檢驗檢疫系統(tǒng)一體化業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)檢驗檢疫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大集中、進(jìn)出口企業(yè)監(jiān)管信息大集中、業(yè)務(wù)規(guī)范大集中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享、共用。統(tǒng)籌檢驗檢疫指令，實現(xiàn)質(zhì)檢總局、直屬局、分支局檢驗檢疫指令協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)貨物檢驗檢疫全國一盤棋。實現(xiàn)各地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)與對應(yīng)“電子口岸”對接，并通過“電子口岸”實現(xiàn)和口岸作業(yè)系統(tǒng)、物流系統(tǒng)的實時連接，實現(xiàn)關(guān)檢“共用電子閘口”，共同放行。 其次要實現(xiàn)進(jìn)出口貨物“通報、通檢、通放”。符合條件的進(jìn)出口企業(yè)可根據(jù)自身方便，在全國范圍內(nèi)自主或委托合法的代理機(jī)構(gòu)選擇辦理報檢手續(xù)的檢驗檢疫受理機(jī)構(gòu)實施一次申報，一次上傳電子數(shù)據(jù)和電子單據(jù)，一次提供申報所需書面資料，實現(xiàn)一地申報、全國申報。對于貨物的檢驗檢疫，要以風(fēng)險分析為依據(jù)，統(tǒng)籌全國檢驗檢疫資源，結(jié)合進(jìn)出口企業(yè)申請，按照貿(mào)易便利最大化和一次檢驗檢疫原則，選定貨物所在地就近的檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢驗檢疫。貨物所在地對于出口貨物是指貨物生產(chǎn)地、采購地以及出境口岸，對于進(jìn)口貨物是指入境口岸和進(jìn)境后存放地以及最終使用地。檢驗檢疫要盡量做到一次開箱、一次抽取樣品、一次檢驗檢疫。 再者要建立負(fù)面清單，列入清單的和列入不誠信企業(yè)的進(jìn)口貨物，由質(zhì)檢總局指定檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施一次檢驗檢疫，合格后方允許調(diào)離；列入清單的和列入不誠信企業(yè)的出口貨物，應(yīng)該在檢驗檢疫合格后在出境口岸實施對貨物和其包裝形態(tài)的再確認(rèn)、再監(jiān)管。負(fù)面清單對外公開并動態(tài)調(diào)整，負(fù)面清單綜合考慮口岸設(shè)施條件、國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、傳染病監(jiān)測以及動植物疫病疫情防范等因素，應(yīng)因地制宜，宏觀調(diào)控。 實現(xiàn)新跨越，打造全新的檢驗檢疫一體化管理模式 一是做好頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃，全面統(tǒng)籌推進(jìn)。出臺包括工作實施方案、工作管理規(guī)范、業(yè)務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書等在內(nèi)的配套政策或措施，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項措施落實到位，業(yè)務(wù)運(yùn)作順暢高效。二是依據(jù)一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)進(jìn)出口企業(yè)監(jiān)管信息、貨物檢驗檢疫信息共享共用，構(gòu)建質(zhì)檢總局集中決策、直屬局統(tǒng)一分步實施，以及一局決策、相關(guān)局共同實施的一體化執(zhí)法監(jiān)管體系，提高依法履職效能，消除監(jiān)管盲區(qū)。三是依據(jù)一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建國家局、直屬局、分支局三級風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)風(fēng)險信息實時采集、防控指令分級管理的科學(xué)防控機(jī)制，在保證底情及時上傳、指令及時下達(dá)的同時，實現(xiàn)防控的多極化、制度化，既加強(qiáng)風(fēng)險的垂直管制、又提升風(fēng)險的管控效率和響應(yīng)速度。四是整合口岸內(nèi)地管理資源，實行統(tǒng)一的檢驗檢疫流程管理；統(tǒng)一信用管理，共享互認(rèn)企業(yè)信用等級，根據(jù)企業(yè)信用狀況實施差別化管理；統(tǒng)一風(fēng)險管理，按照產(chǎn)品風(fēng)險和監(jiān)管情況，確定并動態(tài)調(diào)整發(fā)布負(fù)面清單內(nèi)容；統(tǒng)一統(tǒng)計管理，對業(yè)務(wù)量等指標(biāo)按實際施檢地進(jìn)行統(tǒng)計。五是完善績效考核機(jī)制。完善現(xiàn)有績效考核機(jī)制，調(diào)整現(xiàn)有檢出率、信用管理的區(qū)域性的考核指標(biāo)，增加一體化考核指標(biāo)，將考核重心從直屬局單一把關(guān)成效向直屬局間聯(lián)合把關(guān)成效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)檢驗檢疫一體化改革的開展。