■黃見超

　　2002年，國際植物保護(hù)公約（IPPC）發(fā)布國際植物檢疫第15號(hào)標(biāo)準(zhǔn)（簡稱ISPM15），即木質(zhì)包裝檢疫安全規(guī)范，要求以原木為原料加工的包裝物（以下簡稱木質(zhì)包裝）須經(jīng)過確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范進(jìn)行除害處理，并加施規(guī)范的IPPC標(biāo)識(shí)，目的是防止植物檢疫性有害生物隨木質(zhì)包裝在國際間傳播。我國于2005年正式成為IPPC成員國，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、國家林業(yè)局等部門于2005年1月發(fā)布的第4號(hào)聯(lián)合公告，質(zhì)檢總局也發(fā)布了第69號(hào)令明確出境貨物使用的木質(zhì)包裝，應(yīng)按規(guī)定的檢疫除害處理方法進(jìn)行處理，并加施專用標(biāo)識(shí)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出入境貨物使用的木質(zhì)包裝實(shí)施查驗(yàn)，不符合規(guī)定的，不準(zhǔn)出入境。 目前，我國企業(yè)因出境貨物木質(zhì)包裝未經(jīng)規(guī)定的除害處理或被檢出有害生物，遭到國外退貨或在口岸實(shí)施強(qiáng)制除害處理使通關(guān)受阻的情況時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)損失，也給外方造成我國不嚴(yán)格履行植物保護(hù)公約或管控不嚴(yán)的不佳印象，個(gè)別事件甚至上升為外交糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2014年我國出口貨物木質(zhì)包裝未按規(guī)定除害處理或被檢出有害生物而被國外通報(bào)分別達(dá)270批次和327批次。為此，筆者結(jié)合多年口岸檢驗(yàn)檢疫工作經(jīng)驗(yàn)，探討出境木質(zhì)包裝口岸管控機(jī)制。 科學(xué)抽查 增加成效 口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人力、物力有限，且在通關(guān)便利化大背景下，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不可能實(shí)施批批查驗(yàn)。在此前提下，抽查規(guī)則的科學(xué)性至關(guān)重要，既要保證貨物快速通關(guān)又要保證工作成效?？诎恫轵?yàn)部門應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分析為手段，在兼顧口岸把關(guān)成效和通關(guān)便利化前提下，根據(jù)貨物類型、輸往國家（地區(qū)）、歷史記錄、敏感信息實(shí)施科學(xué)的抽查規(guī)則：一是對(duì)涉及被舉報(bào)的敏感出口批次100%查驗(yàn)。二是結(jié)合出口預(yù)配艙單信息提前預(yù)判，以貨物種類為側(cè)重點(diǎn)，對(duì)陶瓷、石材、石制品、機(jī)電產(chǎn)品等經(jīng)常使用木質(zhì)包裝的貨物進(jìn)行重點(diǎn)抽檢。三是針對(duì)不同的出口國家和地區(qū)實(shí)施差別抽查。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)出口中東、東南亞、非洲等地區(qū)貨物進(jìn)行重點(diǎn)查驗(yàn)。四是實(shí)施懲戒措施，對(duì)曾經(jīng)發(fā)生違規(guī)行為的出口發(fā)貨人進(jìn)行重點(diǎn)抽查。 互聯(lián)互通 協(xié)同把關(guān) 自2013年法檢制度改革以來，一般工業(yè)制成品調(diào)出出口商品法檢目錄，而木質(zhì)包裝作為貨物附屬物在報(bào)關(guān)時(shí)并沒有規(guī)定，檢驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)信息，出境木質(zhì)包裝抽檢工作落實(shí)困難，違規(guī)出口木質(zhì)包裝逃漏檢時(shí)有發(fā)生。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)作為、協(xié)調(diào)口岸各方，與海關(guān)、邊防、港務(wù)等部門加強(qiáng)互聯(lián)互通，優(yōu)化查驗(yàn)工作流程，共同把好國門：一是信息共享。通過參加“單一窗口”及“三個(gè)一”等建設(shè)，與海關(guān)、港務(wù)等實(shí)現(xiàn)信息共享，全面掌握出口貨物信息，為針對(duì)性抽查打下基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)與職能部門的業(yè)務(wù)協(xié)作。檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)抽查規(guī)則對(duì)預(yù)配艙單進(jìn)行抽批查驗(yàn)，填寫口岸查驗(yàn)工作聯(lián)系函發(fā)送海關(guān)；海關(guān)確認(rèn)后，送達(dá)港區(qū)通知出口貨物發(fā)貨人或代理對(duì)該批貨物實(shí)施查驗(yàn)，碼頭業(yè)主單位按照相關(guān)要求調(diào)箱，檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)貨證相符的予以放行。三是涉嫌違規(guī)的木質(zhì)包裝以書面通知碼頭業(yè)主布控。截獲的不合格木質(zhì)包裝經(jīng)有效除害處理后，由檢驗(yàn)檢疫部門出具解控單送港區(qū)計(jì)劃部門放行。情節(jié)嚴(yán)重的由口岸檢驗(yàn)檢驗(yàn)部門立案調(diào)查，證據(jù)確鑿的按相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。 加強(qiáng)管理 保證質(zhì)量 口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在日常查驗(yàn)中應(yīng)重視廉政建設(shè)和過程管控，杜絕暗箱操作、保證陽光執(zhí)法：一是查驗(yàn)人員安排與現(xiàn)場業(yè)務(wù)值班排班同步，由值班的主崗負(fù)責(zé)木質(zhì)包裝抽查，交替進(jìn)行，隨機(jī)安排，堅(jiān)持雙崗制，防止專人專崗。二是建立抽單工作三級(jí)管控機(jī)制。由值班人員審核并抽查提單再經(jīng)科室負(fù)責(zé)人確認(rèn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門、業(yè)務(wù)監(jiān)督部門不定期督查并走訪相關(guān)企業(yè)收集反饋意見，保證抽查工作的科學(xué)性，防止抽查工作的隨意性。三是現(xiàn)場查驗(yàn)由貨主或者代理全程陪同，業(yè)務(wù)值班員現(xiàn)場監(jiān)管，做到陽光執(zhí)法。四是堅(jiān)持工作聯(lián)絡(luò)單機(jī)制。工作聯(lián)絡(luò)單一式四聯(lián)，分別為海關(guān)登記聯(lián)、港區(qū)作業(yè)聯(lián)、海關(guān)核銷聯(lián)、檢驗(yàn)檢疫留存聯(lián)，多方參與、互相監(jiān)督、透明執(zhí)法。 分析與建議 出口貨物木質(zhì)包裝未實(shí)施除害處理直接出口現(xiàn)象屢禁不止，以下幾點(diǎn)現(xiàn)象應(yīng)引起重視：一是違規(guī)案件逐年遞增，口岸執(zhí)法壓力較大。以福州馬尾口岸為例，2012年查處違規(guī)出境木質(zhì)包裝14批次144標(biāo)箱，2013年查處違規(guī)出境木質(zhì)包裝23批次265標(biāo)箱，2014年查處違規(guī)出境木質(zhì)包裝24批次207標(biāo)箱。非法檢出口貨物的木質(zhì)包裝目前僅在口岸查驗(yàn)，口岸檢驗(yàn)檢疫部門受通關(guān)便利化要求及人手不足制約，口岸執(zhí)法壓力凸顯。因此，建議產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫從源頭進(jìn)行管控，與口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)形成合力，共同把關(guān)。二是違法成本低廉，致使有些企業(yè)屢罰屢犯。目前，對(duì)違規(guī)出口貨物木質(zhì)包裝多以處罰為主，缺乏更有效的制約手段，而《動(dòng)植檢法》及其實(shí)施條例相關(guān)條款規(guī)定罰金太低，起不到威懾作用。在利益驅(qū)動(dòng)下，誠信度不高的企業(yè)屢次闖關(guān)，建議對(duì)該類企業(yè)加大處罰力度，另外要探索其他途徑提高其違法成本。