電子發(fā)票自上世紀(jì)90年代初誕生以來(lái)，歷經(jīng)二十余年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)各主要國(guó)家完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要政策內(nèi)容。然而，全面推廣電子發(fā)票的社會(huì)效益，雖然巨大且顯而易見(jiàn)，但電子發(fā)票推廣的模式與路徑選擇，也是有前提的，那就是不能偏離“簡(jiǎn)政放權(quán)、利惠民生”的宗旨。一旦電子發(fā)票的模式路徑出偏差，不但會(huì)拖“供給側(cè)改革”戰(zhàn)略的后腿，還將直接帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)后果。

　　“防偽稅控增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版電子發(fā)票”在相關(guān)試點(diǎn)省市已經(jīng)落地推行滿4個(gè)月。從試點(diǎn)情況來(lái)看，該套系統(tǒng)所選擇的電子發(fā)票模式，無(wú)論在社會(huì)輿論層面，還是在納稅人使用層面，都引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議與反思。

　　就中國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件而言，只有選擇真正具備“互聯(lián)網(wǎng)+”要素、成本低廉、安全有保障且在使用及維護(hù)上都非常便利的電子發(fā)票系統(tǒng)，才有可能規(guī)避或明或暗的各種弊端，從而釋放出電子發(fā)票所蘊(yùn)含的巨大政策紅利。

　　推廣電子發(fā)票，能化解紙質(zhì)發(fā)票和開(kāi)票專(zhuān)用設(shè)備帶來(lái)的巨額社會(huì)成本，并以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，優(yōu)化重塑各行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部全流程信息化運(yùn)營(yíng)管理，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)的深度融合，進(jìn)而促使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成效和競(jìng)爭(zhēng)力獲得顯著提升。電子發(fā)票自上世紀(jì)90年代初誕生以來(lái)，歷經(jīng)二十余年的發(fā)展，到目前已成為世界范圍內(nèi)各主要國(guó)家完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要政策內(nèi)容。此前，《中國(guó)電子發(fā)票藍(lán)皮書(shū)》也曾強(qiáng)調(diào)：電子發(fā)票具備無(wú)紙化、便利性、經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，不但在稅政機(jī)關(guān)從“以票控稅”向“信息管稅”的轉(zhuǎn)型中，能發(fā)揮重要作用，并在防控發(fā)票類(lèi)違法犯罪、節(jié)能減排等方面，也有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。除此之外，電子發(fā)票更是簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕納稅人負(fù)擔(dān)、節(jié)約巨額社會(huì)成本、釋放經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)我國(guó)供給側(cè)改革進(jìn)程的一項(xiàng)重大政策舉措。

　　然而，全面推廣電子發(fā)票的社會(huì)效益，雖然巨大且顯而易見(jiàn)，但電子發(fā)票推廣的模式與路徑選擇，也是有前提的，那就是不能偏離“簡(jiǎn)政放權(quán)、利惠民生”的宗旨。一旦電子發(fā)票的模式路徑出偏差，不但會(huì)拖“供給側(cè)改革”戰(zhàn)略的后腿，還將直接帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)后果。就中國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件而言，只有選擇真正具備“互聯(lián)網(wǎng)+”要素、成本低廉、安全有保障、且在使用及維護(hù)上都非常便利的電子發(fā)票系統(tǒng)，才有可能突破當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理領(lǐng)域的相關(guān)瓶頸，規(guī)避或明或暗的各種弊端，從而釋放出電子發(fā)票所蘊(yùn)含的巨大政策紅利。

　　現(xiàn)行電子發(fā)票應(yīng)用做到簡(jiǎn)政放權(quán)了嗎？

　　目前在試點(diǎn)階段的“防偽稅控增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版電子發(fā)票”，在相關(guān)試點(diǎn)省市已經(jīng)落地推行滿4個(gè)月。從試點(diǎn)情況來(lái)看，該套系統(tǒng)所選擇的電子發(fā)票模式，無(wú)論在社會(huì)輿論層面，還是在納稅人使用層面，都引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議與反思。

　　社會(huì)成本高昂引發(fā)廣泛爭(zhēng)議

　　由于增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)建立在專(zhuān)用設(shè)備基礎(chǔ)上，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部一些專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)心，增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)推廣后，幾千萬(wàn)納稅人需承擔(dān)高達(dá)千億規(guī)模的巨額社會(huì)成本

　　自9月以來(lái)，國(guó)內(nèi)各大媒體、各大門(mén)戶網(wǎng)站都先后有報(bào)道指出，增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)將顯著增加部分行業(yè)、企業(yè)的開(kāi)票成本。以國(guó)內(nèi)頭號(hào)房地產(chǎn)公司為例，該公司在全國(guó)擁有將近800個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都使用獨(dú)立的稅號(hào)，若使用800個(gè)稅控盤(pán)，將給整個(gè)集團(tuán)公司集中開(kāi)展財(cái)稅管理業(yè)務(wù)帶來(lái)極大的困難，若選擇使用與電子發(fā)票捆綁推廣的稅控服務(wù)器，該公司最少也得購(gòu)買(mǎi)17臺(tái)稅控專(zhuān)用服務(wù)器才能滿足業(yè)務(wù)需求，按每臺(tái)5萬(wàn)元計(jì)算，一下就增加了85萬(wàn)元不可抵扣的剛性成本。

　　再以連鎖型行業(yè)、企業(yè)為例，如大中型商超、藥店、餐飲、電器、百貨、家居、加油站等，增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)推廣后，他們將不得不購(gòu)買(mǎi)昂貴的稅控專(zhuān)用服務(wù)器。僅就藥品零售而言，截至2014年底，全國(guó)有藥品零售門(mén)店和單體藥店40多萬(wàn)家，隨著新版GSP規(guī)范的推進(jìn)，2015年幾乎全部要整合形成加盟連鎖形式。該行業(yè)完成整合后，按三分之一的企業(yè)需購(gòu)買(mǎi)稅控服務(wù)器，三分之二的企業(yè)購(gòu)置稅控盤(pán)來(lái)計(jì)算，藥品零售行業(yè)所需承擔(dān)的開(kāi)票設(shè)備成本就超過(guò)十?dāng)?shù)億元。而全國(guó)各行業(yè)的連鎖企業(yè)多達(dá)數(shù)百萬(wàn)家，他們又將違心地為電子發(fā)票所捆綁的專(zhuān)用設(shè)備承擔(dān)多大的代價(jià)？

　　由于增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)是建立在專(zhuān)用設(shè)備（稅控盤(pán)及稅控專(zhuān)用服務(wù)器）基礎(chǔ)上的，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部一些專(zhuān)業(yè)人士對(duì)此憂心忡忡。他們擔(dān)心，增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)推廣后，幾千萬(wàn)納稅人需承擔(dān)高達(dá)千億規(guī)模的巨額社會(huì)成本。

　　比如，稅控盤(pán)的開(kāi)戶、購(gòu)置費(fèi)用，一般是1050元/戶，全國(guó)增值稅小規(guī)模納稅人有6000多萬(wàn)戶左右（援引2014年8月底工商總局公布的數(shù)據(jù)，其中企業(yè)戶約1700余萬(wàn)戶，個(gè)體戶4753余萬(wàn)戶），增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)全面推廣后，這些納稅人完成稅控盤(pán)首次購(gòu)置的總成本就高達(dá)600多億元。在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“雙創(chuàng)”大背景下，按小規(guī)模納稅人每年10~15%的增幅計(jì)算，與增值稅電子發(fā)票捆綁推廣的稅控盤(pán)，又將給艱難創(chuàng)業(yè)中的中小微企業(yè)每年帶來(lái)60~90億元的新增成本。

　　而據(jù)稅務(wù)人士?jī)?nèi)部計(jì)算，該系統(tǒng)全社會(huì)每年的維護(hù)費(fèi)用也高達(dá)160億元左右。再根據(jù)硬件設(shè)備汰換周期進(jìn)一步測(cè)算，稅控盤(pán)的更新汰換，一般是3~5年為一個(gè)周期，這樣全國(guó)納稅人為稅控盤(pán)所付出的更新代價(jià)，每年也達(dá)150億元以上。這里面，還不包含一部分不得不去購(gòu)置更為昂貴的稅控開(kāi)票服務(wù)器企業(yè)的成本。此外，還有稅務(wù)系統(tǒng)本身的研發(fā)費(fèi)用、推廣費(fèi)用、各環(huán)節(jié)人員工資等等，不一而足。總計(jì)下來(lái)，這樣一套硬件設(shè)備耗費(fèi)的社會(huì)總成本，首年就達(dá)千億元規(guī)模，這對(duì)于全國(guó)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)是天文數(shù)字了。

　　因此，在增值稅電子發(fā)票正式試點(diǎn)前后，包括媒體及許多資深稅務(wù)人士在內(nèi)，曾有很多聲音呼吁國(guó)家及稅政當(dāng)局應(yīng)當(dāng)考量如何節(jié)省這部分社會(huì)成本，將其分配到更合理的地方去，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善。

　　弊端重重遭質(zhì)疑

　　捆綁專(zhuān)用設(shè)備的電子發(fā)票推廣模式，不僅有廣受詬病的“社會(huì)代價(jià)高昂”、“增加納稅人負(fù)擔(dān)”等表層問(wèn)題，還存在著一些讓人匪夷所思的弊端

　　目前在試點(diǎn)推廣的這套增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)，因其選擇的是捆綁專(zhuān)用設(shè)備模式，拋開(kāi)廣受詬病的“社會(huì)代價(jià)高昂”、“增加納稅人負(fù)擔(dān)”等表層問(wèn)題，這一模式本身還存在著另外一些讓人匪夷所思的弊端。

　　首先，該電子發(fā)票系統(tǒng)所選擇的技術(shù)與業(yè)務(wù)方案經(jīng)不起推敲。

　　對(duì)于幾千萬(wàn)戶起征點(diǎn)下的小規(guī)模納稅人，增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)將選擇推廣“稅控專(zhuān)用開(kāi)票手機(jī)”的方案。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)人士曾表示，稅控專(zhuān)用開(kāi)票手機(jī)采用燒錄了84位密碼及CA證書(shū)的專(zhuān)用手機(jī)芯片，而之所以這么做，是為了保障電子發(fā)票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全。

　　然而，從技術(shù)角度看，這樣的專(zhuān)用手機(jī)芯片卻毫無(wú)意義，因?yàn)?4位密碼和CA證書(shū)對(duì)數(shù)據(jù)安全而言，純屬無(wú)效疊加?？紤]到CA證書(shū)在金稅三期所規(guī)劃的系統(tǒng)里面，本身就是自帶的、且能免費(fèi)提供給納稅人，倘若采用開(kāi)放式的、不捆綁專(zhuān)用設(shè)備的電子發(fā)票模式 ，納稅人免費(fèi)辦個(gè)CA證書(shū)，再輔以電子發(fā)票的后臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，就已能全面解決電子發(fā)票系統(tǒng)面臨的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。事實(shí)面前，稅政當(dāng)局花如此大的代價(jià)去開(kāi)發(fā)“稅控專(zhuān)用手機(jī)芯片”并進(jìn)而推廣“專(zhuān)用手機(jī)”開(kāi)票，意義何在呢？更何況，這款即將推廣的開(kāi)票手機(jī)，因?yàn)椴捎昧藢?zhuān)門(mén)研發(fā)定制的專(zhuān)用手機(jī)芯片，最終到納稅人手里時(shí)，價(jià)格定然是不菲的。

　　其次，納稅人負(fù)擔(dān)在無(wú)形中層層加碼。

　　一些媒體近期曾關(guān)注過(guò)這款“稅控專(zhuān)用開(kāi)票手機(jī)”推廣后即將引發(fā)的一些不為人知的新課題。比如，現(xiàn)代社會(huì)幾乎人人都有手機(jī)，增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)的推廣，卻要求幾千萬(wàn)起征點(diǎn)下的納稅人，要再去多買(mǎi)一個(gè)稅控開(kāi)票手機(jī)，這里面又有幾個(gè)納稅人心甘情愿呢？而且，用了專(zhuān)用手機(jī)來(lái)開(kāi)票，納稅人就會(huì)面臨必須多辦一個(gè)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)流量套餐的問(wèn)題。以目前的手機(jī)流量資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，少的每月每戶幾十元，多的每月要幾百元，就全國(guó)而言，幾千萬(wàn)納稅人面臨的流量費(fèi)，每月也將高達(dá)數(shù)十億元。

　　由于起征點(diǎn)下的小規(guī)模納稅人按現(xiàn)行稅收政策，是無(wú)法享受稅控設(shè)備抵扣優(yōu)惠的，這樣憑空增加的數(shù)千萬(wàn)臺(tái)稅控手機(jī)成本和流量成本，勢(shì)必都得由納稅人自己承擔(dān)。實(shí)際上，很多熟悉稅務(wù)領(lǐng)域的人士都表示擔(dān)心，這將會(huì)成為增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)全面推廣的潛在阻力。

　　其三，稅控專(zhuān)用設(shè)備捆綁“電子發(fā)票”帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)后果堪憂。

　　在金稅一期、二期時(shí)代，我國(guó)依賴紙質(zhì)發(fā)票進(jìn)行稅收征管，防偽稅控專(zhuān)用設(shè)備曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。但是，在信息技術(shù)高度發(fā)展的當(dāng)下，電子發(fā)票的數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，已經(jīng)完全無(wú)需再依賴防偽稅控的專(zhuān)用設(shè)備。倘若在目前金稅三期不斷深入推廣的今天，繼續(xù)把電子發(fā)票與某些專(zhuān)用設(shè)備進(jìn)行捆綁，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也將妨礙中國(guó)稅務(wù)信息化行業(yè)內(nèi)部破除壟斷、改善服務(wù)品質(zhì)的努力。那些五花八門(mén)的所謂專(zhuān)用設(shè)備，將猶如孫行者頭上的‘緊箍咒’那樣，長(zhǎng)久地綁架稅務(wù)系統(tǒng)，不斷耗費(fèi)稅務(wù)系統(tǒng)有限的管理資源和技術(shù)資源，而納稅人也不得不年復(fù)一年地為高達(dá)數(shù)百億的電子發(fā)票社會(huì)成本埋單。這是很多真心期盼中國(guó)稅收與經(jīng)濟(jì)治理能不斷進(jìn)步的社會(huì)人士所不愿看到的。

　　其四，弊端重重招致“壟斷滋生‘偽互聯(lián)網(wǎng)+’”質(zhì)疑。

　　在上述多重弊端的事實(shí)面前，有關(guān)方面仍推行現(xiàn)行增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)，并讓相關(guān)軟件服務(wù)商“搭載”或“捆綁”銷(xiāo)售稅控服務(wù)器。這一情況招致了廣泛的質(zhì)疑：“壟斷滋生‘偽互聯(lián)網(wǎng)+’”。近期，有互聯(lián)網(wǎng)媒體援引相關(guān)業(yè)界專(zhuān)家的觀點(diǎn)，直言不諱地指出：這是一種“偽互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)際上，在當(dāng)前的技術(shù)條件與社會(huì)環(huán)境下推廣電子發(fā)票，有更為廉價(jià)高效的模式。

　　目前可見(jiàn)的公開(kāi)報(bào)道稱(chēng)，“軟件服務(wù)商之所以這么做，不過(guò)是為了讓納稅人購(gòu)置幾萬(wàn)元一臺(tái)的服務(wù)器有一個(gè)冠冕堂皇的理由而已”。

　　那么，是什么力量促使系統(tǒng)提供商采用這一捆綁手段，并得以成為現(xiàn)實(shí)呢？對(duì)此種情況稍有了解的各界人士心里都清楚，本質(zhì)上的壟斷，促使系統(tǒng)提供商采用不顧社會(huì)成本的方式來(lái)“逐利”，以致與國(guó)家大政方針背道而馳。近期的相關(guān)報(bào)道也稱(chēng)：“反觀這次電子發(fā)票系統(tǒng)試點(diǎn)推廣的兩個(gè)獨(dú)家系統(tǒng)提供商，他們從金稅工程一期到現(xiàn)在的三期，包攬了中國(guó)稅務(wù)信息化進(jìn)程中的絕大多數(shù)軟硬件建設(shè)工程及配套，其寡頭壟斷地位不言而喻?！?/p>

　　廉價(jià)開(kāi)放電子發(fā)票模式的期待

　　有專(zhuān)業(yè)人士指出，以目前的技術(shù)條件而言，推廣電子發(fā)票最適宜的模式，是采用類(lèi)似支付寶、微信那樣的應(yīng)用，沒(méi)有專(zhuān)用設(shè)備捆綁、沒(méi)門(mén)檻、接口開(kāi)放、操作簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)安全有充分保障

　　電子發(fā)票的提出和推廣，本意正是為了汰換紙質(zhì)發(fā)票、為企業(yè)減負(fù)增效，讓取消紙質(zhì)發(fā)票的利好助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫困、提速。據(jù)此前公開(kāi)的媒體報(bào)道，中國(guó)社會(huì)淘汰紙質(zhì)發(fā)票取得的社會(huì)效益約是4000億元左右。如果電子發(fā)票的推廣，能夠基于一種開(kāi)放而不新增社會(huì)成本的方式進(jìn)行，那么，廣大納稅人必將大大受益于這高達(dá)數(shù)千億規(guī)模的政策紅利，這對(duì)在困境中艱難前行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，也不啻于是一針“強(qiáng)心劑”：幾千萬(wàn)戶中小微企業(yè)甚至個(gè)體戶，將直接得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠；而幾百萬(wàn)戶急需使用電子發(fā)票的大中型企業(yè)，特別是電子商務(wù)企業(yè)，也正翹首企盼利用電子發(fā)票來(lái)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)的加速融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　放眼國(guó)外，電子發(fā)票系統(tǒng)目前在歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)有了比較成熟和大面積的應(yīng)用：如歐洲電子發(fā)票呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中面對(duì)消費(fèi)者的電子發(fā)票年均增長(zhǎng)25%，工商業(yè)和政府部門(mén)的電子發(fā)票年均增長(zhǎng)30%。北美電子發(fā)票市場(chǎng)復(fù)合年均增長(zhǎng)率達(dá)到23%-25%。這些國(guó)家和地區(qū)的推廣經(jīng)驗(yàn)也表明，稅政當(dāng)局若能選擇一種廉價(jià)的、無(wú)需捆綁任何專(zhuān)用設(shè)備的、接口開(kāi)放能容納社會(huì)資源參與的電子發(fā)票模式，這個(gè)國(guó)家所需付出的社會(huì)成本和行政成本都將微乎其微，而電子發(fā)票的推廣過(guò)程，也會(huì)變得異常順利。

　　對(duì)此，有專(zhuān)業(yè)人士指出：以目前的技術(shù)條件而言，推廣電子發(fā)票最適宜的模式，是采用類(lèi)似支付寶、微信那樣的應(yīng)用，以這種完全沒(méi)有專(zhuān)用設(shè)備捆綁、沒(méi)門(mén)檻、接口開(kāi)放、操作簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)安全也有充分保障的電子發(fā)票系統(tǒng)，來(lái)贏得大眾支持。只有這樣，納稅人才會(huì)喜聞樂(lè)見(jiàn)，才會(huì)真心擁護(hù)與接受。同時(shí)，由于接口開(kāi)放，也讓更多的市場(chǎng)主體，可以在國(guó)家建立統(tǒng)一電子發(fā)票監(jiān)控平臺(tái)、制定國(guó)家電子發(fā)票準(zhǔn)入與管理規(guī)范的前提下，充分參與電子發(fā)票市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，激發(fā)創(chuàng)新，提升市場(chǎng)活力和服務(wù)水平，進(jìn)而催生出前景廣闊、體量不菲的電子發(fā)票技術(shù)與服務(wù)市場(chǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)回歸繁榮，增添新的助力。

　　因此，倘若中國(guó)電子發(fā)票的模式與路徑選擇，能夠不被利益集團(tuán)所綁架，能夠充分利用現(xiàn)有的技術(shù)條件，能夠順應(yīng)民意期待，能夠真正實(shí)現(xiàn)以“智慧管稅”為目標(biāo)的征管治理。那么，在納稅人層面，每年可以節(jié)省數(shù)百億元的電子發(fā)票推廣成本；國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，亦可由此獲得不菲助益；更重要的是，國(guó)家的稅收與經(jīng)濟(jì)治理政策也將收獲大眾更多的理解和支持。