“我國現(xiàn)行的審計制度是20世紀80年代初建立的，其中包括地方各級審計機關(guān)實行地方政府、上級審計機關(guān)雙重領(lǐng)導的審計體制。這在保障經(jīng)濟社會健康運行等方面發(fā)揮了重要作用，但已不適應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境，亟待進行改革。”北京國家會計學院黨委書記秦榮生接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示。

　　在秦榮生看來，省以下地方審計機關(guān)雙重領(lǐng)導體制，存在明顯的不足和缺陷，因而對省以下地方審計機關(guān)人財物管理進行改革，具有現(xiàn)實性、針對性、合理性和可行性。

　　“在現(xiàn)行省以下地方審計機關(guān)雙重領(lǐng)導體制下，地方審計機關(guān)領(lǐng)導干部管理、人員編制、職務(wù)升遷等，都主要受制于地方政府，這會導致地方審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)時，不得不向地方政府妥協(xié)，影響了審計公正性?！鼻貥s生說，同時，這也導致難以處理好國家利益與地方利益的關(guān)系。

　　“獨立性是審計的靈魂?！鼻貥s生認為，對省以下地方審計機關(guān)人財物管理進行改革，從本質(zhì)上講，就是進一步強化上級審計機關(guān)對省以下地方審計機關(guān)的組織領(lǐng)導和業(yè)務(wù)領(lǐng)導，整合審計監(jiān)督資源，形成全國審計“一盤棋”的體制。

　　“推進省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革，需做好相關(guān)統(tǒng)籌工作。”秦榮生說。

　　第一，處理好省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革與各級地方人大之間的關(guān)系。在現(xiàn)行地方審計機關(guān)雙重領(lǐng)導體制下，地方審計機關(guān)要定期向地方人大報告審計工作，接受地方人大的監(jiān)督。實行省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理后，審計結(jié)果和重大違法違紀問題線索，要及時向上級審計機關(guān)和本級地方黨委、政府報告，隨后按規(guī)定程序向本級人民代表大會報告，保障人大的知情權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，能更好發(fā)揮人大對審計工作的監(jiān)督作用。

　　第二，統(tǒng)籌好省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革與服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。秦榮生表示，對省以下地方審計機關(guān)人財物實行統(tǒng)一管理，地方審計機關(guān)將繼續(xù)發(fā)揮審計工作更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的作用，除了參加上級審計機關(guān)統(tǒng)籌的審計項目外，還要結(jié)合當?shù)刂行墓ぷ?，提出本年度審計項目計劃。上級審計機關(guān)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際，統(tǒng)籌組織審計力量，開展本地區(qū)的重大項目審計。

　　第三，協(xié)調(diào)好省以下地方審計機關(guān)人財物的統(tǒng)一管理與自主管理的辯證關(guān)系?！皩κ∫韵碌胤綄徲嫏C關(guān)人財物實行統(tǒng)一管理，強化了上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導，但這并不意味著上級審計機關(guān)直接安排下級審計機關(guān)所有的審計工作?！鼻貥s生表示，上級審計機關(guān)統(tǒng)籌省級范圍內(nèi)的審計資源，積極推進重點項目審計；省以下地方審計機關(guān)要主動接受上級統(tǒng)一管理，同時也要注重本地實際和特點，發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，結(jié)合本地實際開展一些自選審計項目，對本地重點資金、重點項目等實施審計。