◆《住房公積金管理條例》時隔13年首次修改。

　　◆逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。

　　◆專家稱延遲退休方案應有彈性，可先從女干部試行。

　　日前，國務院法制辦公室公布《住房公積金管理條例（修訂送審稿）》，公開征求意見，這是時隔13年該條例首次修改。近年來，繳存懸殊、資金沉淀、使用不便，住房公積金諸多問題持續(xù)引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　圍繞住房公積金制度的利弊，近年來社會上產(chǎn)生了諸多爭議。一方面，住房公積金強制繳納給公眾帶來了一筆免稅收入、公積金貸款比商貸利率低，這些福利有總好過沒有。但另一方面，初衷為“互助購房”的住房公積金，又有演化為買不起房的低收入人群“單向幫助”買得起房的高收入人群傾向。既看到其優(yōu)點，又不回避其問題，應是厘清公積金制度的前提態(tài)度。

　　要使得公積金條例修改后更符合社會實際，得到公眾的普遍認同，絕不是個簡單的問題。此次公積金條例的修改，可視為從微觀層面上進行調(diào)整。比如為了改變繳存“肥瘦不均”、避免“天價公積金”的問題，修訂稿縮窄了繳存基數(shù)、繳存比例的高低差距；為了改變提取麻煩、限制較多的現(xiàn)狀，修訂稿也放寬了公積金使用范圍和提取條件。這些條例的變更，都是著眼于民眾長期以來的呼吁而跟進，或許能讓公積金受惠人群更多，提取更加方便。

　　但在微觀層面上小修小補，最終無法繞過公積金管理體制扭曲的深層掣肘。從本質(zhì)上來說，公積金來源為自我繳納和企業(yè)繳納兩部分，不像社保那樣還有財政統(tǒng)籌部分，應屬于毫無疑問的私人財產(chǎn)；但這一份私人財產(chǎn)卻又委托一個公共機構(gòu)（公積金管理中心）來管理，繳納和提取都被限定在嚴格范圍內(nèi)。更加怪異的是，管理著這么一大筆資金的公積金管理部門，卻是事業(yè)單位性質(zhì)，并不像金融機構(gòu)那樣具備管理大額資金甚至實現(xiàn)增值的專業(yè)能力。

　　公積金制度產(chǎn)生的諸多問題，其源頭都是從這種管理體制上的扭曲而生發(fā)。要從源頭上改革，唯有加強公積金管理體制的專業(yè)化和市場化。一方面，正如有些學者建議的那樣，組建專門的國家住房銀行，還原住房公積金“互助金融”的本質(zhì)，用金融而不是行政的手法來管理。在這種模式下，不僅服務上可更加人性化，保值增值也因為有了專業(yè)能力的介入而成為可能。另一方面，則可將大一統(tǒng)的公積金改造為分散的社會基金，例如美國的養(yǎng)老基金、中國香港的強積金等。雖然仍然帶有強制繳納的性質(zhì)，但對繳納者來說擁有更多自主選擇空間。比如香港強積金就有數(shù)十種強積金計劃，涉及數(shù)百個成分基金，保本型、貨幣基金、債券基金、股票基金等不一而足，回報、風險、贖回條件都有所差別。無論收入高低，公眾都可根據(jù)自身情況，決定自己的公積金如何保管，使其“私人財產(chǎn)”的成色更足。

　　公積金條例13年來首次修改，讓人看到頂層設計已經(jīng)意識到公積金體制非改不可了，但修訂稿中只是條例細節(jié)上的優(yōu)化調(diào)整，可能無法從根源上解決公積金管理體制上存在的問題。改革的力度和深度，仍然大有空間。（張漲）