山東檢驗(yàn)檢疫局 雒書鴻 張 蕾

　　近年來，隨著我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化及消費(fèi)水平的提高，我國(guó)進(jìn)口消費(fèi)品貿(mào)易額呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)主要應(yīng)由檢驗(yàn)檢疫部門承擔(dān)，其主要手段是對(duì)列入《目錄》的進(jìn)口商品實(shí)施法定檢驗(yàn)，對(duì)法檢《目錄》外的進(jìn)口消費(fèi)品實(shí)施抽查檢驗(yàn)。其中，經(jīng)對(duì)法檢目錄外進(jìn)口抽查檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，法檢目錄外進(jìn)口消費(fèi)品不合格率較高。2014年，從第二次全國(guó)監(jiān)督抽查情況看，全國(guó)共抽查進(jìn)出口商品3637批次，檢出不合格1，158批次，不合格檢出率31.8%。其中，進(jìn)口商品不合格檢出率35.2%，出口商品不合格檢出率23.2%。從整體看，在全部抽查商品中，與消費(fèi)者密切相關(guān)的進(jìn)口商品質(zhì)量狀況不容樂觀。服裝、食品接觸產(chǎn)品和濕巾等進(jìn)口消費(fèi)類商品累計(jì)抽查2288批，不合格率35.4%，高出同類出口消費(fèi)類商品12.1個(gè)百分點(diǎn)。因此，進(jìn)一步加大對(duì)法檢《目錄》外商品的抽查檢驗(yàn)，加強(qiáng)進(jìn)口消費(fèi)品監(jiān)督抽查工作勢(shì)在必行。 進(jìn)口消費(fèi)品監(jiān)督抽查存在的問題 目前，進(jìn)口消費(fèi)品的抽查檢驗(yàn)主要依據(jù)《進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查管理辦法》（總局39號(hào)令）執(zhí)行，實(shí)踐中存在以下問題，具體表現(xiàn)在： 抽查計(jì)劃問題。39號(hào)令規(guī)定的抽查計(jì)劃目前只有國(guó)抽一種，但口岸抽不到，如果在進(jìn)口口岸實(shí)施抽查，目前，監(jiān)督抽查均為計(jì)劃性抽查，具有一定時(shí)效性，口岸布控在特定時(shí)間段內(nèi)往往抽查不到計(jì)劃抽查的進(jìn)口消費(fèi)品，造成計(jì)劃無法落實(shí)。 抽查地點(diǎn)問題。39號(hào)令規(guī)定對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品的抽查可以在進(jìn)口口岸、到達(dá)站或者收用貨單位進(jìn)行抽查。實(shí)踐中，進(jìn)口消費(fèi)品進(jìn)入流通領(lǐng)域?qū)儆诤笫袌?chǎng)監(jiān)管范疇，根據(jù)質(zhì)檢部門三定方案，流通領(lǐng)域的監(jiān)管屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門的職責(zé)，尤其是在當(dāng)前減少行政對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，簡(jiǎn)政放權(quán)，各地整合市場(chǎng)監(jiān)管部門等一系列改革背景下，CIQ直接進(jìn)入流通領(lǐng)域執(zhí)法容易為人詬病，也與改革的精神不符。此外，《進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)管理辦法》（總局令39號(hào)）中“批”概念是指貨物的進(jìn)口批，如果在流通領(lǐng)域（商場(chǎng)）抽查，商品已經(jīng)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，面對(duì)的是銷售批或是零售包裝（無獨(dú)立批），與進(jìn)口批難以相對(duì)應(yīng)。因此，相對(duì)應(yīng)的不合格處理對(duì)象“進(jìn)口批”難以落實(shí)到位。 抽樣依據(jù)問題。進(jìn)口消費(fèi)品監(jiān)督抽查如果在流通領(lǐng)域進(jìn)行，目前缺乏適用的抽樣標(biāo)準(zhǔn)。在缺乏抽樣標(biāo)準(zhǔn)的情形下，所抽樣品缺乏代表性，對(duì)不合格進(jìn)口消費(fèi)品的處理處置僅能針對(duì)所取樣品所代表的零售批，無法溯源到進(jìn)口“批”，處理處置效果大打折扣。此外，如果在口岸抽查，雖然有部分消費(fèi)品可以參照法檢進(jìn)口消費(fèi)品的檢驗(yàn)規(guī)程（SN規(guī)程），但畢竟仍有大量進(jìn)口消費(fèi)品無SN規(guī)程可用，在執(zhí)法程序上存在較大漏洞。 檢測(cè)能力問題。檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室主要是按照法檢商品檢測(cè)能力進(jìn)行配置的，對(duì)于大量非法檢進(jìn)口消費(fèi)品的檢驗(yàn)檢測(cè)不具備檢測(cè)能力，相關(guān)項(xiàng)目的檢測(cè)需要一段時(shí)間的配置。 不合格處置問題。根據(jù)39號(hào)令的規(guī)定，對(duì)不合格非法檢進(jìn)口消費(fèi)品的處理處置等同于按照法檢商品。即如果檢出安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等不合格作退運(yùn)或銷毀處理，其他項(xiàng)目不合格的，可進(jìn)行技術(shù)整改，經(jīng)重新檢驗(yàn)合格后予以放行。實(shí)踐中，在口岸實(shí)施監(jiān)督抽查的進(jìn)口消費(fèi)品往往難以抽到。 進(jìn)口消費(fèi)品監(jiān)督抽查改進(jìn)建議 針對(duì)以上在法檢《目錄》外進(jìn)口消費(fèi)品監(jiān)督抽查工作發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下改進(jìn)建議： 科學(xué)設(shè)計(jì)抽查計(jì)劃。改革抽查計(jì)劃，將年度計(jì)劃型調(diào)整為規(guī)劃型，賦予各直屬檢驗(yàn)檢疫局動(dòng)態(tài)抽查的權(quán)利，允許各直屬局根據(jù)轄區(qū)進(jìn)口消費(fèi)品種類和質(zhì)量狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查計(jì)劃，確保抽得到、管得住。此外，國(guó)抽計(jì)劃應(yīng)充分考慮各直屬局口岸實(shí)際，如對(duì)于服裝、一次性衛(wèi)生用品等進(jìn)口量大的目錄外進(jìn)口消費(fèi)品，安排重點(diǎn)口岸實(shí)施抽查。 突出口岸抽查主要抽查地點(diǎn)。在實(shí)施口岸抽查相比于后市場(chǎng)抽查有以下優(yōu)勢(shì)：一是“批”很明確，相應(yīng)的不合格處置也可以落實(shí)到位；二是抽樣依據(jù)比較容易獲得，如有較完善的可參考的法定檢驗(yàn)商品SN標(biāo)準(zhǔn)；三是監(jiān)管成本較小、效率較高。 完善抽樣依據(jù)。對(duì)于在口岸監(jiān)督抽查型（以落實(shí)監(jiān)管到位為目的）的，建議在口岸參考同類法定檢驗(yàn)商品的檢驗(yàn)抽查標(biāo)準(zhǔn)（如SN標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行抽樣。如無可參照法檢商品SN標(biāo)準(zhǔn)情況下，統(tǒng)一使用《孤立批計(jì)數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序及抽樣表》（GB/T2828.2）作為抽查依據(jù)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)型的抽查，重點(diǎn)在流通領(lǐng)域開展，其中對(duì)于具有先驗(yàn)質(zhì)量的情形，使用《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn) 具有先驗(yàn)質(zhì)量信息的情形》（GB/T 28863-2012）作為抽查依據(jù)。 推行政府采購(gòu)檢測(cè)服務(wù)。鑒于目前檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室對(duì)非法檢商品檢測(cè)能力不足的情況，采取政府采購(gòu)檢測(cè)服務(wù)方式來開展檢測(cè)工作。檢驗(yàn)檢疫制定出臺(tái)政府采購(gòu)計(jì)劃，采取招投標(biāo)的方式，確定承檢機(jī)構(gòu)，由政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持采購(gòu)檢測(cè)服務(wù)。 建立部門聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。對(duì)于進(jìn)入流通領(lǐng)域的進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，建議及時(shí)修訂《流通領(lǐng)域進(jìn)口商品監(jiān)督管理辦法》（國(guó)檢監(jiān)聯(lián)〔1997〕153號(hào)），建立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，建立信息交換機(jī)制，聯(lián)合制定抽查方案，協(xié)同不合格處理處置，聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布抽查結(jié)果，建立完善流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查工作體系。