巴黎氣候協(xié)議最終草案于上周六如期而至。但值得注意的是，此次現(xiàn)身的草案“身形”較先前明顯單薄了不少。固然氣候草案的達(dá)成可被看做巴黎氣候協(xié)議談判中令人欣慰的階段性成果，但由此窺視到的與會(huì)各國(guó)之間難以消弭的分歧，也是橫亙?cè)谶@次會(huì)議中的一次考驗(yàn)。

　　 共識(shí)：21頁(yè)的草案

　　在走過(guò)了為期四年的漫長(zhǎng)談判后，來(lái)自近200個(gè)國(guó)家的氣候談判大使最終于上周六在巴黎就氣候變化議題達(dá)成一致。據(jù)悉，與會(huì)各國(guó)官員共同簽署了一份21頁(yè)的氣候協(xié)議草案，該草案列舉了應(yīng)對(duì)氣候變化的一系列選項(xiàng)，包括阻止氣候變化的長(zhǎng)期措施以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的金融援助。

　　從草案內(nèi)容來(lái)看，巴黎氣候變化大會(huì)的成果將由一份“核心協(xié)議”和幾份“大會(huì)決議”組成。其中，“核心協(xié)議”將包括各國(guó)2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的相關(guān)原則、框架和規(guī)則；而“大會(huì)決議”則主要是落實(shí)協(xié)議的一些細(xì)節(jié)安排。這份協(xié)議草案總共包含目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、透明度等26個(gè)大條目，結(jié)構(gòu)和語(yǔ)言清晰，不同議題的選項(xiàng)也很明確。

　　當(dāng)然，這份協(xié)議草案仍不完美，其中還有很多空白的“括號(hào)選項(xiàng)”等待本周各國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員做出最后選擇。不過(guò)，該草案無(wú)疑為本周各國(guó)部長(zhǎng)進(jìn)一步磋商鋪好了路，同時(shí)也體現(xiàn)出各方?jīng)Q心努力應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)。

　　事實(shí)上，自11月30日正式開(kāi)幕以來(lái)，巴黎氣候大會(huì)中謀求共識(shí)的努力還體現(xiàn)在多個(gè)方面。一方面，在巴黎恐襲的威脅下，近150個(gè)國(guó)家元首和政府首腦仍如約出席大會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)言，體現(xiàn)了各國(guó)對(duì)達(dá)成氣候協(xié)議共識(shí)的重視程度。另一方面，有183個(gè)國(guó)家提交了應(yīng)對(duì)氣候變化的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”計(jì)劃，且有300多場(chǎng)以“節(jié)能減排”和“合作共贏”為主題的各類(lèi)活動(dòng)正在巴黎布爾歇展覽中心順利舉行，都體現(xiàn)了本次大會(huì)不同以往的規(guī)模。

　　因此，雖然一開(kāi)始并不被看好，本次巴黎氣候變化大會(huì)還是贏得了多方支持，就連一向挑剔的各種非政府組織，也對(duì)這種共識(shí)和大會(huì)的進(jìn)展表示了謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。

　　 分歧：向“錢(qián)”看

　　從今年初在瑞士日內(nèi)瓦形成的近100頁(yè)談判案文縮減到當(dāng)前21頁(yè)的協(xié)議草案，其中不僅僅有共識(shí)的促成，當(dāng)然也有分歧的產(chǎn)生。法國(guó)氣候問(wèn)題大使杜比安納認(rèn)為，草案標(biāo)志著達(dá)成協(xié)議的意愿，但這并不是終點(diǎn)，因?yàn)橐恍┲卮笳螁?wèn)題尚未解決。

　　通過(guò)分析草案，可以看出各方在資金、法律約束力、行動(dòng)力度等談判焦點(diǎn)上的分歧依舊，而分歧的重點(diǎn)仍集中在如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、減少或淘汰使用化石燃料的長(zhǎng)期期限以及2020年后為發(fā)展中國(guó)家提供資金支持等議題上。另外，在減排長(zhǎng)期目標(biāo)、各國(guó)自主貢獻(xiàn)提交周期、行動(dòng)力度保障機(jī)制等具體安排上，各方也沒(méi)有找到妥協(xié)方案。

　　在這些分歧當(dāng)中，“錢(qián)”的問(wèn)題顯然是最難渡過(guò)的關(guān)卡。巴西氣候談判首席代表馬孔德斯說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家早在2009年便承諾到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金，幫助后者應(yīng)對(duì)氣候變化。不過(guò)，此后發(fā)達(dá)國(guó)家卻遲遲沒(méi)有提出落實(shí)這一承諾的詳細(xì)路線圖，更不愿意對(duì)支持資金的具體金額做出承諾；相反，他們傾向于在巴黎協(xié)議資金條款中使用模糊的語(yǔ)言表述，并希望發(fā)展中國(guó)家也承擔(dān)出資義務(wù)。

　　對(duì)此，馬孔德斯認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)資金支持的承諾是巴黎協(xié)議的關(guān)鍵，而各國(guó)代表今后幾天的主要工作便是將領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)的政治意愿轉(zhuǎn)化為彌合分歧的具體方案。

　　 第二個(gè)哥本哈根？

　　目前，距離大會(huì)閉幕僅有一周時(shí)間。此前，法國(guó)外交部長(zhǎng)、大會(huì)主席法比尤斯已在多個(gè)場(chǎng)合表示，希望各方能以建設(shè)性態(tài)度推進(jìn)談判，在11日按時(shí)達(dá)成一項(xiàng)新的全球氣候協(xié)議。

　　事實(shí)上，從今日起，巴黎氣候變化大會(huì)便已進(jìn)入第二階段。這意味著各國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員將接手談判，就協(xié)議中的政治議題做出決策。分析人士認(rèn)為，由于各國(guó)代表在談判第一階段幾個(gè)關(guān)鍵議題上并沒(méi)有做出實(shí)質(zhì)讓步，第二階段的談判壓力會(huì)相當(dāng)之大。

　　在這個(gè)緊要關(guān)頭，人們難免會(huì)想起六年前的哥本哈根氣候會(huì)議。雖然在那次會(huì)議上，全球領(lǐng)導(dǎo)人同意合作減排，以防止到2020年全球溫度比工業(yè)革命前上升超過(guò)2℃，但當(dāng)時(shí)會(huì)議并未能就全球減排安排達(dá)成一份具有法律約束力的協(xié)議，那次氣候會(huì)議所產(chǎn)生的影響最終沒(méi)能持續(xù)太久。

　　不過(guò)，值得肯定的是，與哥本哈根氣候變化大會(huì)相比，巴黎氣候變化大會(huì)氛圍更加積極。過(guò)去兩年間，包括中國(guó)在內(nèi)的美國(guó)、法國(guó)、巴西、印度等多個(gè)國(guó)家陸續(xù)發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，為彌合各方主要分歧提供了可行的解決方案。因而當(dāng)前，無(wú)論是各國(guó)談判代表、非政府組織觀察員還是長(zhǎng)期跟蹤氣候變化議題的媒體記者都普遍對(duì)巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成協(xié)議感到樂(lè)觀。

　　接下來(lái)，各國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步磋商。雖然協(xié)議難點(diǎn)仍然非常明顯，但只要各方展現(xiàn)誠(chéng)意、共同努力，解決分歧并非不可能。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華說(shuō)：“氣候變化是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，大家應(yīng)同舟共濟(jì)?！?/p>

　　北京商報(bào)記者 陶鳳 初曉彤/文 賈叢叢/制表

　　《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》發(fā)展進(jìn)程

　　1992年5月

　　在紐約聯(lián)合國(guó)總部通過(guò)。

　　1992年6月

　　在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的有世界各國(guó)政府首腦參加的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議期間開(kāi)放簽署。

　　1994年3月21日

　　公約生效。

　　1995年起

　　公約締約方每年召開(kāi)締約方會(huì)議（COP）以評(píng)估應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展。

　　1997年12月

　　《京都議定書(shū)》在日本京都達(dá)成，使溫室氣體減排成為發(fā)達(dá)國(guó)家的法律義務(wù)。

　　2012年12月

　　在卡塔爾多哈召開(kāi)的COP18就執(zhí)行《京都議定書(shū)》第二承諾期達(dá)成一致。

　　2014年12月

　　正在秘魯首都利馬出席COP20的中國(guó)政府代表表示，2016-2020年中國(guó)將把每年二氧化碳排放量控制在100億噸以下。