在京舉行的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2015年年會上，有專家指出，當(dāng)前我國關(guān)鍵環(huán)境保護領(lǐng)域至今無法可依，諸多環(huán)境法律之間存在矛盾沖突造成效應(yīng)抵消，諸多外部法律對現(xiàn)行生效的環(huán)境法律的實施形成阻擋力量，這些問題亟待得到高度重視，迫切需要謀求環(huán)境立法與執(zhí)法的新模式。

　　本屆年會以“綠色轉(zhuǎn)型的國家治理能力”為主題，“法治與生態(tài)文明建設(shè)研究”是年會重要內(nèi)容。與會專家圍繞“完善的環(huán)境法制和暢通無阻的實施，是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障”進行了探討。

　　專家們認為，我國環(huán)境立法方面存在“空白”“損害”“內(nèi)耗”等問題，導(dǎo)致目前環(huán)境管理重行政管制，輕市場調(diào)節(jié)、社會管理，重規(guī)劃、評價和審批，輕過程和后果；在環(huán)境執(zhí)法方面，存在執(zhí)法依據(jù)不明晰、執(zhí)法體制存在障礙及執(zhí)法能力和保障不足等問題，導(dǎo)致法律實施效果不符合立法預(yù)期。

　　“中國的環(huán)境保護工作越來越需要宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化，使守法成為常態(tài)。這既是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向?！迸c會的環(huán)保部部長陳吉寧表示，法治化的任務(wù)，一要健全環(huán)境法律體系，二要嚴(yán)格執(zhí)行法律。通過法律的完善和執(zhí)行，讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰，促進建立規(guī)范和公平的市場競爭秩序。

　　天津大學(xué)法學(xué)院院長、教授孫佑海認為，“十三五”時期要建立保障生態(tài)文明建設(shè)的立法和執(zhí)法新模式，解決立法“空白”、法律間的“內(nèi)耗”及外部立法對環(huán)境法律的“外損”問題，確保環(huán)境法律的有效實施。在他看來，生態(tài)文明法律制度和體系建設(shè)應(yīng)根據(jù)緊迫程度，分近期、中期、長期3個階段進行立法及相關(guān)改革。近期應(yīng)重點推進水污染防治、土壤污染防治、環(huán)境影響評價、環(huán)境保護稅、核安全、建設(shè)項目環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、危險化學(xué)品等方面法律法規(guī)的制訂。根據(jù)環(huán)境保護向環(huán)境質(zhì)量管理轉(zhuǎn)型的要求，亟須提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律效力，其中應(yīng)該將一些重要的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)直接納入環(huán)境保護法律或者法規(guī)中。

　　“根據(jù)中央精神和實踐需求，研究制定自然保護區(qū)域管理、自然資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)管理、環(huán)境投資、環(huán)境交易等方面的法律。與此同時，抓緊制定土壤環(huán)境保護法和環(huán)境責(zé)任法?！睂O佑海說。

　　解決環(huán)境法律的“損害”和“內(nèi)耗”問題，法治與生態(tài)文明建設(shè)研究課題組外方組長、澳大利亞南威爾士政府海洋遵約小組組長Donna Campbell建議，可以在法律中明確規(guī)定環(huán)境的法定內(nèi)涵、外延及其公共資源或公眾共用物屬性；將環(huán)境權(quán)作為公民權(quán)的一項重要內(nèi)容，明確規(guī)定物權(quán)利用不得損害公共資源和公民環(huán)境權(quán)益，進一步完善環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任，并建立環(huán)境侵權(quán)社會化救助機制。同時組織起草《環(huán)境法典》，解決環(huán)境法律之間重復(fù)性和沖突性規(guī)定過多、互相制約及抵消、執(zhí)法部門和公眾無所適從的實際困難。

　　在環(huán)境執(zhí)法方面，最突出的問題就是現(xiàn)有法律手段在運用中未達到最佳效果，共治不足，執(zhí)法監(jiān)督不力；各級政府責(zé)任不夠清晰、過于分散，部門間及區(qū)域協(xié)調(diào)不足，部門保護主義突出；執(zhí)法能力和資源不足，存在不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。

　　專家們表示，要確保環(huán)保部門和其他依法行使監(jiān)督管理職權(quán)的部門，依法獨立行使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管權(quán)，防止地方政府的不當(dāng)干擾。必須進一步推動十八屆五中全會提出的深化行政執(zhí)法體制改革，落實省以下環(huán)境保護機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。同時，抓緊起草落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)的實施辦法。

　　針對各級缺乏問責(zé)制度和公眾監(jiān)督制度的現(xiàn)狀，專家建言，要充分發(fā)揮公眾參與作用，完善環(huán)境公益訴訟制度。加快進行環(huán)境行政公益訴訟的試點，增強各級政府執(zhí)行環(huán)境法律的自覺性，確保各項環(huán)境法律、法規(guī)的貫徹落實。（經(jīng)濟日報記者 曹紅艷）