◆《住房公積金管理?xiàng)l例》時(shí)隔13年首次修改。

　　◆逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。

　　◆專家稱延遲退休方案應(yīng)有彈性，可先從女干部試行。

　　日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》，公開(kāi)征求意見(jiàn)，這是時(shí)隔13年該條例首次修改。近年來(lái)，繳存懸殊、資金沉淀、使用不便，住房公積金諸多問(wèn)題持續(xù)引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　圍繞住房公積金制度的利弊，近年來(lái)社會(huì)上產(chǎn)生了諸多爭(zhēng)議。一方面，住房公積金強(qiáng)制繳納給公眾帶來(lái)了一筆免稅收入、公積金貸款比商貸利率低，這些福利有總好過(guò)沒(méi)有。但另一方面，初衷為“互助購(gòu)房”的住房公積金，又有演化為買(mǎi)不起房的低收入人群“單向幫助”買(mǎi)得起房的高收入人群傾向。既看到其優(yōu)點(diǎn)，又不回避其問(wèn)題，應(yīng)是厘清公積金制度的前提態(tài)度。

　　要使得公積金條例修改后更符合社會(huì)實(shí)際，得到公眾的普遍認(rèn)同，絕不是個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。此次公積金條例的修改，可視為從微觀層面上進(jìn)行調(diào)整。比如為了改變繳存“肥瘦不均”、避免“天價(jià)公積金”的問(wèn)題，修訂稿縮窄了繳存基數(shù)、繳存比例的高低差距；為了改變提取麻煩、限制較多的現(xiàn)狀，修訂稿也放寬了公積金使用范圍和提取條件。這些條例的變更，都是著眼于民眾長(zhǎng)期以來(lái)的呼吁而跟進(jìn)，或許能讓公積金受惠人群更多，提取更加方便。

　　但在微觀層面上小修小補(bǔ)，最終無(wú)法繞過(guò)公積金管理體制扭曲的深層掣肘。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公積金來(lái)源為自我繳納和企業(yè)繳納兩部分，不像社保那樣還有財(cái)政統(tǒng)籌部分，應(yīng)屬于毫無(wú)疑問(wèn)的私人財(cái)產(chǎn)；但這一份私人財(cái)產(chǎn)卻又委托一個(gè)公共機(jī)構(gòu)（公積金管理中心）來(lái)管理，繳納和提取都被限定在嚴(yán)格范圍內(nèi)。更加怪異的是，管理著這么一大筆資金的公積金管理部門(mén)，卻是事業(yè)單位性質(zhì)，并不像金融機(jī)構(gòu)那樣具備管理大額資金甚至實(shí)現(xiàn)增值的專業(yè)能力。

　　公積金制度產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，其源頭都是從這種管理體制上的扭曲而生發(fā)。要從源頭上改革，唯有加強(qiáng)公積金管理體制的專業(yè)化和市場(chǎng)化。一方面，正如有些學(xué)者建議的那樣，組建專門(mén)的國(guó)家住房銀行，還原住房公積金“互助金融”的本質(zhì)，用金融而不是行政的手法來(lái)管理。在這種模式下，不僅服務(wù)上可更加人性化，保值增值也因?yàn)橛辛藢I(yè)能力的介入而成為可能。另一方面，則可將大一統(tǒng)的公積金改造為分散的社會(huì)基金，例如美國(guó)的養(yǎng)老基金、中國(guó)香港的強(qiáng)積金等。雖然仍然帶有強(qiáng)制繳納的性質(zhì)，但對(duì)繳納者來(lái)說(shuō)擁有更多自主選擇空間。比如香港強(qiáng)積金就有數(shù)十種強(qiáng)積金計(jì)劃，涉及數(shù)百個(gè)成分基金，保本型、貨幣基金、債券基金、股票基金等不一而足，回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)、贖回條件都有所差別。無(wú)論收入高低，公眾都可根據(jù)自身情況，決定自己的公積金如何保管，使其“私人財(cái)產(chǎn)”的成色更足。

　　公積金條例13年來(lái)首次修改，讓人看到頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)意識(shí)到公積金體制非改不可了，但修訂稿中只是條例細(xì)節(jié)上的優(yōu)化調(diào)整，可能無(wú)法從根源上解決公積金管理體制上存在的問(wèn)題。改革的力度和深度，仍然大有空間。 （張漲）