□常慶生 康增斌 李華威

　　回顧歷史，河南墻材革新的歷程，是一連串堅實的發(fā)展足跡。截至2015年底，全省新型墻材生產(chǎn)和應用比例分別達到96%和98%，18個省轄市、108個縣市完成“禁黏”任務，560個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“禁實”驗收。

　　展望未來，《河南省發(fā)展應用新型墻體材料條例》于2016年1月1日起正式頒布實施，我省墻材革新工作政策體系日臻完善，織就了墻材革新工作的發(fā)展總綱，將在中原大地鑄起河南墻材發(fā)展的綠色豐碑。

　　治理整頓推動發(fā)展

　　我省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，人均耕地低于全國平均水平，耕地后備資源嚴重不足，保護耕地的任務十分艱巨。為有效保護耕地和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源和能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，2005年底，省政府做出治理整頓黏土磚瓦廠、加快發(fā)展新型墻體材料的重大決策，并相繼出臺了《關于治理整頓黏土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》、《關于進一步推進墻體材料革新和推廣建筑節(jié)能的通知》和《關于扶持發(fā)展新型墻體材料的通知》等若干文件。

　　全省各市縣政府明確責任主體，加強組織領導，建立協(xié)調(diào)機制，制訂實施方案，強化督察指導，相關部門各司其職，協(xié)同合作，積極推進，形成合力，實現(xiàn)了河南新型墻材從無到有、從小到大、從弱到強的快速發(fā)展。截至2008年底，全省18個省轄市，108個縣市全部完成了禁止使用實心黏土磚任務，提前兩年完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標任務，主要指標列中西部省份第一，進入全國先進前列。

　　建章立制 深化發(fā)展

　　2008年，省政府第116號令頒布實施了《河南省發(fā)展應用新型墻體材料管理辦法》。我省墻材革新工作以2008年底全省縣級以上城區(qū)全部“禁實”為節(jié)點，以大力推廣應用新型墻材、鞏固深化“禁實”成果為目標，全面步入了城市“禁實”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、向“禁黏”拓展深化的新階段。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設廳與相關部門搶抓機遇，制定了《關于促進我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、《河南省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導意見》、《河南省新型墻體材料確認管理辦法》以及建立閉合管理、整頓規(guī)范“免燒磚”等產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)章制度，印發(fā)了《河南省“禁黏”試點城市驗收辦法的通知》和《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”工作驗收辦法的通知》，相關部門制定配套政策措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，先后開展了多批次城鎮(zhèn)“禁黏”“禁實”試點，我省墻材革新工作成果得以鞏固和深化。在總結(jié)試點示范經(jīng)驗的基礎上，我省全面部署了全省“十二五”期間“禁黏”“禁實”工作?；鹫{(diào)控 扶持發(fā)展

　　新型墻體材料專項基金是國家為加快推廣新型墻體材料、促進節(jié)約能源和保護耕地而設立的政府性基金。2007年，財政部、國家發(fā)改委下發(fā)了《關于發(fā)布新型墻體材料專項基金征收管理辦法的通知》，規(guī)定了新型墻體材料專項基金的征收使用管理。

　　省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳結(jié)合我省實際，聯(lián)合制定《河南省新型墻體材料專項基金征收使用管理實施細則》和《關于加強新型墻體材料專項基金返退工作的通知》，全面貫徹落實專項基金政策，規(guī)范了基金征收、返還、解繳和使用管理，充分發(fā)揮專項基金的調(diào)控作用。據(jù)統(tǒng)計，2005年－2015年，我省共扶持各類新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備的研發(fā)、城市及農(nóng)村應用新型墻材示范工程和標準圖集及規(guī)范的編制修訂項目416個，補助專項基金共計13244.49萬元，為新型墻材的推廣應用提供了有力的資金保障。

　　技術支撐服務發(fā)展

　　標準規(guī)范是企業(yè)生產(chǎn)和推廣應用新型墻材的技術法規(guī)。為加快我省新型墻材生產(chǎn)應用的標準體系建設，推動全面廣泛應用新型墻材，我省不斷完善新型墻體材料產(chǎn)品應用技術標準、規(guī)范、規(guī)程等標準體系，讓新型墻材生產(chǎn)和推廣應用有“規(guī)”可依。

　　據(jù)了解，省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　組織科研機構、大專院校和重點企業(yè)開展科研攻關，編制了《混凝土多孔磚技術規(guī)程》、《蒸壓粉煤灰磚技術規(guī)程》、《混凝土多孔磚質(zhì)量管理規(guī)程》、《非黏土燒結(jié)制品質(zhì)量管理規(guī)程》等地方標準和相應的建筑設計圖集，編印了《新型墻材標準規(guī)范摘要》，建立了較為完善的規(guī)范標準體系，為新型墻材推廣應用提供了強有力的技術支撐。

　　法制保障跨越發(fā)展

　　黨的十八屆四中全會提出了依法治國總方略。順時應勢，《河南省發(fā)展應用新型墻體材料條例》于今年9月26日經(jīng)河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過。《條例》的出臺，是我省墻材革新事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，開啟了依法推進墻材革新工作的新時代。《條例》立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，緊緊圍繞保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進資源節(jié)約和綜合利用的發(fā)展目標，明確了各級政府及有關部門在發(fā)展應用新型墻體材料中的相關責任，規(guī)范了新型墻體材料的定義和范圍，理順了墻材革新工作管理體制，完善了基金征管和產(chǎn)品認定制度，鞏固深化了“禁實”“禁黏”成果，對依法推動我省墻材革新工作發(fā)展具有重要意義。

　　“‘十三五’期間，我省墻材革新工作將按照《條例》所確定的發(fā)展方向、目標任務和指導原則，深入貫徹綠色發(fā)展理念，主動順應建筑業(yè)發(fā)展趨勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，由制造業(yè)向生產(chǎn)性服務業(yè)延伸，加快發(fā)展輕質(zhì)高強、利廢循環(huán)、節(jié)能環(huán)保，集結(jié)構、保溫、裝飾于一體的新型墻材，實現(xiàn)墻改事業(yè)再一次跨越式發(fā)展?！笔∽》亢统青l(xiāng)建設廳相關負責人表示。