12月4日~5日，中非合作論壇峰會(huì)在南非召開。如何借論壇東風(fēng)“趁熱打鐵”推動(dòng)世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體和即將成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的大陸間的務(wù)實(shí)合作，將成為未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，中非合作的主旋律。

　　加強(qiáng)合作時(shí)勢(shì)之舉

　　當(dāng)初創(chuàng)建中非合作論壇機(jī)制的首要?jiǎng)右蚴前l(fā)展中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在中非論壇的推動(dòng)下，中非之間在貿(mào)易、投資和援助等合作領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，構(gòu)筑了中非友好合作關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。它通過構(gòu)建制度化的溝通渠道，擴(kuò)大了信息交流量，降低了彼此合作的交易成本，使中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的需求有了深入了解，為中非關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

　　縱觀中非合作論壇運(yùn)行10余年的歷史，“共贏”始終是雙方合作的基本特征，中非雙方在謀求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的互利合作和互相學(xué)習(xí)。正如南非總統(tǒng)祖瑪所言，“我們?cè)谂c中國(guó)的關(guān)系中，雙方是平等的、互贏互利的。中國(guó)不像某些歐洲國(guó)家那樣，影響非洲只是為了單方面的利益”。中非應(yīng)從中非長(zhǎng)期發(fā)展愿景的視角，以建構(gòu)中非利益—責(zé)任—命運(yùn)“三位一體”的共同體為指導(dǎo)，推動(dòng)中非產(chǎn)能合作，把推動(dòng)中國(guó)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移升級(jí)與提升非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生能力統(tǒng)一起來。

　　目前，中國(guó)已經(jīng)超過美國(guó)，成為非洲最大的雙邊貿(mào)易伙伴。中國(guó)在非洲的投資在過去10年更是增長(zhǎng)了100倍。中國(guó)進(jìn)出口銀行已超過世界銀行，成為撒哈拉沙漠以南的非洲國(guó)家最大的貸款提供者。中國(guó)對(duì)非洲的投資項(xiàng)目涉及非洲50個(gè)國(guó)家逾3000家中國(guó)企業(yè)在非投資興業(yè)，促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)。

　　在此背景下舉行的第六屆中非合作論壇的焦點(diǎn)在于：面對(duì)火電、光伏、鋼鐵以及藥品等行業(yè)的明顯性價(jià)比優(yōu)勢(shì)以及在國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重過剩狀態(tài)，中國(guó)在加快推進(jìn)淘汰產(chǎn)能的同時(shí)也支持這些產(chǎn)業(yè)走出去向非洲轉(zhuǎn)移。鑒于中非產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展以及非洲市場(chǎng)空間巨大，中國(guó)政府有意鼓勵(lì)企業(yè)緊抓中非合作的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與非洲各國(guó)的溝通，迅速推動(dòng)國(guó)內(nèi)過剩的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向非洲轉(zhuǎn)移。

　　產(chǎn)能轉(zhuǎn)移“三步走”

　　具體而言，對(duì)非產(chǎn)能轉(zhuǎn)移可以分三步進(jìn)行推動(dòng)。

　　首先，從國(guó)家戰(zhàn)略層面入手，大力推動(dòng)對(duì)非產(chǎn)業(yè)鏈布局。借助中非合作論壇提供的便利交流機(jī)制和平臺(tái)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、渠道建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，加強(qiáng)次區(qū)域和單個(gè)國(guó)別談判，最大限度地爭(zhēng)取非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系的認(rèn)同，塑造有利于中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)等。建立國(guó)家層面的利用非洲產(chǎn)能轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快編制非洲產(chǎn)能轉(zhuǎn)移開發(fā)規(guī)劃。根據(jù)中國(guó)對(duì)非投資總體規(guī)劃，由相關(guān)部門制定非洲市場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃及重點(diǎn)國(guó)別的投資規(guī)劃，對(duì)非洲市場(chǎng)開發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，明確重點(diǎn)國(guó)別、投資產(chǎn)業(yè)、投資空間、重點(diǎn)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序及政策措施。

　　其次，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，推動(dòng)對(duì)非投資從產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。通過跨行業(yè)跨地區(qū)的聯(lián)合、兼并、重組，形成具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)擬投資企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，打造工業(yè)園區(qū)，以集群效應(yīng)爭(zhēng)取更多的國(guó)家優(yōu)惠政策，不斷增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游供給能力，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而迅速轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在投資方式上，可嘗試采取公私合營(yíng)（PPP）模式，幫助企業(yè)爭(zhēng)取政府和金融商業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠專項(xiàng)資金的扶持，降低單個(gè)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　再次，建立有利于中非產(chǎn)能合作的金融機(jī)制。繼續(xù)加大“中非基金”的融資力度，推動(dòng)其與企業(yè)自有資金形成合力，把對(duì)非產(chǎn)能轉(zhuǎn)移作為支持重點(diǎn)。

　　此外，建立推動(dòng)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)其與援非資金相結(jié)合，金融、財(cái)稅、援助多方支持對(duì)非產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮中國(guó)產(chǎn)能性價(jià)比和資金支持優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)市場(chǎng)拓展方面的不足，幫助企業(yè)規(guī)避在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄗ髡呦瞪虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）