據(jù)新華社巴黎12月3日電 （記者 韓冰 張曉茹 張雪飛）巴黎氣候變化大會(huì)3日發(fā)布了一份新的氣候協(xié)議草案，梳理整合了過去幾天的談判成果。與先前版本相比，新草案在少數(shù)條款的案文表述上更清晰，但整體進(jìn)展并不明顯。各方對(duì)如何在協(xié)議各要素中具體體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則仍有較大分歧。

　　截至目前，談判中主要存在哪些難點(diǎn)？中國主張為大會(huì)注入怎樣的推動(dòng)力？中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華就這些熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀。

　　■難點(diǎn)一：協(xié)議是否應(yīng)具有法律約束力？

　　■中國主張：提出“協(xié)議＋決定”建議

　　據(jù)介紹，2011年德班氣候變化大會(huì)決定，巴黎氣候變化大會(huì)協(xié)議應(yīng)當(dāng)具有法律約束力。在此次談判中，有些國家認(rèn)為，國際社會(huì)已談了4年之久，若達(dá)成一個(gè)沒有法律約束力的協(xié)議是不可接受的。少數(shù)國家出于國內(nèi)政治因素的考慮，則不贊成協(xié)議具有法律約束力。

　　在法律約束力應(yīng)當(dāng)具有多大覆蓋范圍的問題上，也有不同看法。有的國家認(rèn)為，各國所有應(yīng)對(duì)氣候變化的安排都應(yīng)納入這個(gè)具有法律約束力的協(xié)議，有的則認(rèn)為納入一部分即可。

　　解振華說，中國此前已多次明確表示，希望巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成一個(gè)“全面、均衡、有力度、有約束力”的協(xié)議。中國提出了“協(xié)議＋決定”的務(wù)實(shí)建議，協(xié)議以2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制性安排為主要內(nèi)容；考慮到各國國情不同，各國提交的自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)則可放到?jīng)]有法律約束力的決定中。據(jù)了解，中國的建議已得到大多數(shù)國家的支持。

　　■難點(diǎn)二：各國自主貢獻(xiàn)文件如何看待？

　　■中國主張：支持非強(qiáng)制性的成果盤點(diǎn)

　　目前，約180個(gè)國家已提交應(yīng)對(duì)氣候變化的自主貢獻(xiàn)文件，這是各國主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)積極信號(hào)。

　　然而，有種觀點(diǎn)認(rèn)為，各國自主制定的行動(dòng)計(jì)劃不足以實(shí)現(xiàn)到2100年全球溫度升高與工業(yè)革命前相比不超過2攝氏度的長期目標(biāo)，因此要定期進(jìn)行強(qiáng)制審核。與此相對(duì)立的觀點(diǎn)認(rèn)為，各國行動(dòng)目標(biāo)的修正應(yīng)該是非強(qiáng)制性的。

　　解振華認(rèn)為，各國提交的自主貢獻(xiàn)文件“是政治互信的表現(xiàn)”，應(yīng)當(dāng)予以充分肯定；其次，中國支持進(jìn)行整體成果的定期盤點(diǎn)，各國可以了解與實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)還有多大差距，但這個(gè)盤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是一種激勵(lì)性的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是非懲罰性、非強(qiáng)制性的；同時(shí)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)及時(shí)履行義務(wù)和承諾，為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，幫助后者提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

　　■難點(diǎn)三：發(fā)達(dá)國家承諾的資金問題怎么辦？

　　■中國主張：發(fā)達(dá)國家必須兌現(xiàn)承諾

　　發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供應(yīng)對(duì)氣候變化資金支持，既是《公約》的要求，也是發(fā)達(dá)國家自己曾作出的承諾。然而，目前來看，發(fā)達(dá)國家落實(shí)得并不好，每年提供的資金遠(yuǎn)達(dá)不到承諾，有的國家甚至把對(duì)外援助資金包裝成應(yīng)對(duì)氣候變化的支持資金。

　　中國主張，發(fā)達(dá)國家必須兌現(xiàn)到2020年每年為發(fā)展中國家提供1000億美元資金支持的承諾，2020年后應(yīng)在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，繼續(xù)支持發(fā)展中國家提高能力。

　　解振華表示，中國在今年9月宣布設(shè)立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金，幫助其他發(fā)展中國家提高減緩和適應(yīng)的能力。他強(qiáng)調(diào)，中國提供的資金和發(fā)達(dá)國家在性質(zhì)上有根本不同，發(fā)達(dá)國家的資金是義務(wù)，是承諾，中國則是自愿的，體現(xiàn)了中國的責(zé)任感。

　　■難點(diǎn)四：巴黎協(xié)議與《公約》是何關(guān)系？、

　　■中國主張：應(yīng)遵循《公約》框架

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，巴黎氣候變化大會(huì)將達(dá)成的協(xié)議可取代《公約》。對(duì)此，解振華表示，中方認(rèn)為會(huì)議的結(jié)果應(yīng)當(dāng)遵循《公約》的框架，遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則等，“巴黎協(xié)議應(yīng)當(dāng)是《公約》框架下的一個(gè)里程碑，而不是拋開《公約》另搞一套?！?

　　解振華說，現(xiàn)在沒有一個(gè)國家再反對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，這是很好的信號(hào)，但在具體如何體現(xiàn)上仍有分歧。

　　對(duì)于一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為中國不應(yīng)再列入發(fā)展中國家陣營，解振華強(qiáng)調(diào)，在此問題上糾纏并無意義?！鞍l(fā)達(dá)國家并沒有因?yàn)楸涣腥氚l(fā)達(dá)國家陣營而做得更好，同時(shí)，中國雖然是發(fā)展中國家，卻在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上做得很好?！?