12月3日，韓國國會通過了總額約為386.4萬億韓元（約合2.138萬億元人民幣）的2016年預算案，同比增長2.9%。此前，韓國總統(tǒng)樸槿惠曾于10月27日在國會就2016年預算草案發(fā)表施政演說，介紹該版本預算草案的主要內(nèi)容，指出該預算草案旨在徹底落實“韓國經(jīng)濟改革三年規(guī)劃”，重點推動公共部門、勞動力市場、教育和金融等四大領域改革，以不斷提振經(jīng)濟、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高國民生活水平。樸槿惠的講話在韓國引起巨大關注，現(xiàn)對該版本預算草案的主要內(nèi)容分析如下:

　　近期韓國經(jīng)濟運行情況

　　在介紹2016年預算草案之前，樸槿惠分析了近期韓國經(jīng)濟運行情況。她指出，在全球經(jīng)濟低迷不振的情況下，韓國各項經(jīng)濟指標表現(xiàn)良好，今年三季度韓國GDP增速達1.2%，創(chuàng)5年來季度增速新高。預計韓國2015年GDP增速將達2.7%，失業(yè)率為3.7%。她同時指出，受全球金融和資本市場動蕩以及韓國“中東呼吸綜合癥”疫情等因素影響，韓國經(jīng)濟下行風險仍不容忽視。此外，隨著2016年韓國退休年齡延遲以及戰(zhàn)后生育高峰出生的青年人進入勞動力市場，他們可能面臨更嚴峻的就業(yè)形勢。只有加快推進結構性改革，才能為青年人提供更好的就業(yè)機會。

　　2016年預算草案重點推動四大改革

　　該預算草案將重點推動公共部門、勞動力市場、教育和金融等四大方面的改革。

　　公共部門改革

　　一是加強社保支出。據(jù)該預算草案，2016年韓國社保支出占預算總額比重達30%。預算支出將重點用于改善社會低收入群體生活水平。

　　二是推動公務員養(yǎng)老金制度改革。5月份韓國國會通過了以“多繳納少領取”為宗旨的《公務員養(yǎng)老金改革案》。根據(jù)改革案，未來5年內(nèi)韓國公務員養(yǎng)老金繳納比例將從7%提高至9%，而支付率將在未來20年內(nèi)從1.9%降至1.7%，同時養(yǎng)老金領取年齡將從目前的60歲延遲至65歲。

　　三是對316家公共部門實行“薪資遞減制度”。根據(jù)該制度，資深員工達到一定年齡后開始減薪，但保障可以工作到退休，而節(jié)約的資金將用于招募年輕員工，從而提高就業(yè)市場的流動性。

　　四是提高財政補貼效率和透明度，據(jù)該預算草案，2016年將投入181億韓元用于財政補貼管理網(wǎng)絡建設。

　　五是大力推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)該預算草案，2016年對文化產(chǎn)業(yè)投入將達6.6萬億韓元，占總支出的1.7%，同比增長7.5%。其中，今年上半年韓國新增文化創(chuàng)意型企業(yè)4.6萬家。為加大對此類高附加值服務產(chǎn)業(yè)的支持力度，將投入1.8萬億韓元專門用于幫助該類企業(yè)度過創(chuàng)業(yè)瓶頸期，并增加對動畫和游戲行業(yè)的投入，將達480億韓元。

　　勞動力市場改革

　　一是增加對就業(yè)領域的投入。據(jù)該預算草案，2016年韓國將投入15.8萬億韓元用于就業(yè)領域。

　　二是據(jù)該預算草案，支出1萬億韓元用于改革失業(yè)保險制度。

　　三是為幫助失業(yè)者再就業(yè)和辦理相關社保手續(xù)，政府計劃在2017年前增設100個此類“一站式”服務網(wǎng)點。

　　四是關注青年人就業(yè)問題。據(jù)該預算草案，2016年針對青年人就業(yè)的預算支出將增加20%以上。政府將為青年創(chuàng)業(yè)者提供更好的“一站式”服務，在一些大企業(yè)內(nèi)設立開放式實習點，讓更多青年獲得創(chuàng)業(yè)體驗；同時，通過“青年希望基金”幫助青年人求職和創(chuàng)業(yè)，該基金主要通過公益性募捐籌集資金。

　　五是鼓勵企業(yè)聘用正式員工。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)每新聘1名正式員工，政府將給予多達200萬韓元的稅收減免優(yōu)惠。對于實施“薪資遞減制度”的企業(yè)，每新聘1名正式員工，將獲得現(xiàn)金補助1080萬韓元。

　　教育改革

　　一是自2016年起在全國中學推行“自由學期制”，據(jù)該預算草案，這一計劃支出將達679億韓元。

　　二是據(jù)該預算草案，投入2706億韓元用于支持大學研發(fā)和開設更多符合社會需求的學科。

　　三是增設學習與工作并行的“產(chǎn)學一體”型學校，明年將從9家增至40家。

　　四是關愛兒童健康成長。2016年韓國幼兒教師以及兒童看護人員數(shù)量預計將增加兩倍，同時將不斷提升育兒水平。

　　金融改革

　　2015年上半年，韓國政府向技術創(chuàng)新型企業(yè)投入資金同比增長4倍。今后，韓國政府將加大對此類企業(yè)的資金扶持力度。

　　幾點分析

　　推動結構性改革有利于韓國經(jīng)濟可持續(xù)增長

　　韓國2016年預算草案的重點是推動結構性改革，以促進經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會。在公共部門改革方面，政府將推動政府職能統(tǒng)合、事業(yè)項目統(tǒng)合和預算改革，預期每年減少1萬億韓元的預算支出；同時，對每天產(chǎn)生80億韓元赤字的公務員養(yǎng)老金制度進行改革。目前，韓國公共部門改革已取得一定成效，通過減少負債和改善管理，2014年公共部門收支時隔7年后告別赤字。

　　勞動力市場改革著重解決青年人的就業(yè)問題，目前韓國青年人就業(yè)形勢較為嚴峻，因此，韓國在加大對青年人就業(yè)領域投入的同時，還將為青年提供更多實習和創(chuàng)業(yè)體驗的機會，鼓勵青年人自主創(chuàng)業(yè)。

　　教育改革的核心目標是培養(yǎng)更多符合社會需要的人才，采取各種措施，使學生能更準確地找到自己的定位，未來更好地服務社會。

　　對于金融改革，“金融科技”改變著全球金融秩序，眾籌平臺、網(wǎng)絡銀行等全新金融平臺迅速發(fā)展，將推動韓國金融產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

　　以文化創(chuàng)意為驅(qū)動力的“創(chuàng)造經(jīng)濟”是韓國經(jīng)濟的軟實力

　　近年來，韓國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在亞洲乃至世界掀起一波又一波的“韓流”，這與韓國政府提出的以文化創(chuàng)意為驅(qū)動力的“創(chuàng)造經(jīng)濟”理念密不可分。目前，韓國是世界上第五大文化產(chǎn)業(yè)強國，文化產(chǎn)業(yè)占世界市場份額一直保持在3%至4%的水平。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟附加值較高，對拉動韓國經(jīng)濟發(fā)揮著不可替代的作用。韓國政府將繼續(xù)大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科學技術和信息通信技術相結合的創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展模式。據(jù)該預算草案，韓國2016年預算對文化產(chǎn)業(yè)投入同比將增長7.5%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)凝聚了更多智力成果，屬于高附加值產(chǎn)業(yè)，將提高韓國經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

　　(作者單位:財政部亞太中心)