編者按

　　如何在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中積極發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范、引導(dǎo)作用，浙江省嘉興市下轄的海鹽縣近年做出了有益的探索。他們以全國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點為契機，積極通過研制實施美麗鄉(xiāng)村和就地城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系的手段全面推進(jìn)海鹽城鄉(xiāng)一體發(fā)展，探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、生活優(yōu)雅、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城市發(fā)展路徑，成效十分顯著。

　　□ 本報記者 曹吉根

　　“產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、生活優(yōu)雅、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧。把城市的優(yōu)勢和農(nóng)村的優(yōu)點全面融合，居民在這里享受現(xiàn)代城市的活力和文明，同時也能感受到美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)美和傳統(tǒng)風(fēng)俗?！闭勂鹱罱ㄟ^評審的《就地城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系》海鹽縣地方標(biāo)準(zhǔn)，江蘇海鹽縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、縣質(zhì)監(jiān)局局長崔建明十分高興，他說，以后城鎮(zhèn)化做得到不到位，將由《就地城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系》說了算，當(dāng)然，這個標(biāo)準(zhǔn)也是海鹽各地各方面做好就地城鎮(zhèn)化工作的指南。

　　這一標(biāo)準(zhǔn)是海鹽縣就地城鎮(zhèn)化工作的深度凝練，借鑒浙江省及省外經(jīng)驗，結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的各項政策，兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的思路，涉及人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境友好、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、要素流動6個方面41項關(guān)鍵指標(biāo)，規(guī)定了就地城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系的內(nèi)容、評價指標(biāo)內(nèi)涵與計算方法和評價實施要求，反映既定城鎮(zhèn)化數(shù)量情況下所能滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和生態(tài)需求的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　據(jù)海鹽縣農(nóng)辦副主任方忠明介紹，與其他地方不同，由于地處長三角核心區(qū)域，靠近上海等中心城市，目前海鹽已有62%的家庭基本脫離第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠吸納更多的農(nóng)村勞動力，因此海鹽農(nóng)村發(fā)展與很多地方最大的不同點是就地城鎮(zhèn)化。

　　自2012年被列為全國農(nóng)村綜合改革示范試點縣以來，海鹽縣以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點，通過“確權(quán)”、“賦能”、“同待遇”，探索出一條中國東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，逐步形成了“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展模式。但發(fā)展到什么狀態(tài)算是達(dá)到新型城鎮(zhèn)化，目前在國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的路徑和標(biāo)準(zhǔn)，也沒有統(tǒng)一的綜合評價系統(tǒng)進(jìn)行衡量。

　　“因此，需要用標(biāo)準(zhǔn)的形式形成統(tǒng)一的評價指標(biāo)，便于就地城鎮(zhèn)化海鹽模式向更大范圍復(fù)制和推廣?！贝藿髡f，為了把這些年就地城鎮(zhèn)化改革成果固化，形成可量化、可復(fù)制的工作模式，海鹽縣想到了標(biāo)準(zhǔn)化，即通過提煉總結(jié)多年工作成果和經(jīng)驗，形成標(biāo)準(zhǔn)化體系，以標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)后期工作，同時也能夠以標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系考察工作成效。海鹽縣以建設(shè)全國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點為契機，成立了由縣委書記擔(dān)任組長的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化和就地城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化融合推進(jìn)，形成了獨具海鹽特色的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　在《就地城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系》出臺之前，海鹽縣已經(jīng)發(fā)布了24個城鄉(xiāng)一體化地方標(biāo)準(zhǔn)，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村資產(chǎn)管理、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、鄉(xiāng)村村容環(huán)境治理與維護(hù)等方方面面。為了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實施，海鹽縣制定了工作計劃，安排了專項資金，面向鄉(xiāng)村和政府部門展開了標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，行政部門對利用標(biāo)準(zhǔn)推動工作的認(rèn)識大大加強，標(biāo)準(zhǔn)化在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮出越來越重要的作用。

　　標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐海鹽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，就地解決農(nóng)民就業(yè)“非農(nóng)化”。截至目前，海鹽流轉(zhuǎn)土地超過9300多公頃，土地規(guī)?；?jīng)營率接近60%，形成了由56家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、189家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、301個農(nóng)場組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)收入連年增加。標(biāo)準(zhǔn)化均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，就地實現(xiàn)農(nóng)民待遇“市民化”。按照“做大做強縣城、做精做全集鎮(zhèn)、做美做優(yōu)農(nóng)村”的思路積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，城市文明和服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)生活優(yōu)雅的目標(biāo)。目前，教育、交通、社保實現(xiàn)了全縣覆蓋，公交村村通，城鄉(xiāng)公交兩元一票制，村村都有醫(yī)務(wù)室和健身場所，每個鎮(zhèn)都有燈光球場和室內(nèi)體育活動場所。村村建立了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，并實現(xiàn)了村、鎮(zhèn)、縣三級網(wǎng)上辦事的互聯(lián)互通，村民家門口就能辦理相關(guān)事務(wù)。

　　以標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，打造“生態(tài)優(yōu)美”。通過實施村莊規(guī)劃與布局規(guī)范，海鹽優(yōu)化形成了“1個縣城+9集鎮(zhèn)+69個城鄉(xiāng)新社區(qū)”的縣域空間布局。全面實施了集鎮(zhèn)、村莊、河道、道路四位一體的保潔機制，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌一新。