廈門海滄檢驗(yàn)檢疫局 巫 江

　　建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要引擎。作為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的升級(jí)版，自貿(mào)區(qū)的核心點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)便在于“開(kāi)放”和“放開(kāi)”。開(kāi)放，即加大對(duì)外開(kāi)放力度，使中國(guó)更進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，以開(kāi)放倒逼改革提速；放開(kāi)，即簡(jiǎn)政放權(quán)，政府將市場(chǎng)行為的主導(dǎo)權(quán)歸還給市場(chǎng)主體，以最少的干預(yù)，釋放市場(chǎng)活力。自貿(mào)區(qū)帶來(lái)貿(mào)易自由度大幅提升的同時(shí)，可能導(dǎo)致的出入境疫情傳播、商品安全等風(fēng)險(xiǎn)亦不斷增加。因此，在建設(shè)自貿(mào)區(qū)的大環(huán)境下，作為口岸重要職能機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢疫部門如何更好履職，既做到嚴(yán)把國(guó)門安全，又積極響應(yīng)深化改革號(hào)召，成為當(dāng)下亟待思考的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，檢驗(yàn)檢疫部門在服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中須著眼“三個(gè)維度”，切實(shí)履行自身職能，服務(wù)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 第一維度：深化口岸部門合作，促進(jìn)通關(guān)便利化。 自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在進(jìn)出口貿(mào)易的自由與便捷，因此，良好的通關(guān)環(huán)境是自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展的重要保障。從世界各國(guó)采取簡(jiǎn)化口岸監(jiān)管手續(xù)、優(yōu)化流程以促通關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高效運(yùn)作的口岸聯(lián)檢機(jī)制、豐富完善的實(shí)時(shí)信息交互平臺(tái)是當(dāng)下以及未來(lái)全球貿(mào)易的新需求。我國(guó)口岸傳統(tǒng)的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢分工負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)協(xié)作的模式在特定歷史時(shí)期發(fā)揮了有效的作用，但已逐漸難以跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。改革口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ?、深化口岸關(guān)檢等部門合作成為當(dāng)下自貿(mào)區(qū)建設(shè)的必然選擇，檢驗(yàn)檢疫需要在高效便捷的口岸管理與通關(guān)模式上更加有效地履行職能，發(fā)揮更明顯的作用。 依照這種思路，廈門海滄檢驗(yàn)檢疫局積極響應(yīng)號(hào)召，先行先試，與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)深化合作，有效溝通，成功啟動(dòng)“三個(gè)一”共同查驗(yàn)?zāi)Ｊ?。該模式?shí)施一年來(lái)，海滄片區(qū)共實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)2187批，關(guān)檢共同查驗(yàn)916批，所有貨物完全實(shí)現(xiàn)雙指令一次放行，為企業(yè)每批關(guān)檢均需查驗(yàn)的貨物節(jié)省通關(guān)時(shí)間半天至一天，節(jié)省通關(guān)費(fèi)用每標(biāo)箱最多600元。此外，海滄關(guān)檢還試點(diǎn)開(kāi)展“監(jiān)管互認(rèn)”，先行在進(jìn)境廢物原料開(kāi)展試點(diǎn)，檢驗(yàn)檢疫部門查驗(yàn)過(guò)的海關(guān)原則上不再要求二次掏箱，而是直接認(rèn)可檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)品名、數(shù)量和重量的檢驗(yàn)結(jié)果，不僅大大降低了操作成本，提升了場(chǎng)地周轉(zhuǎn)利用率，還在很大程度上避免了反復(fù)掏箱引發(fā)的貨物損耗、水濕、暴曬，為每批“監(jiān)管互認(rèn)”貨物節(jié)約通關(guān)時(shí)間1天至2天。 第二維度：嚴(yán)守國(guó)門保障安全，科學(xué)把關(guān)出成效。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際性疫病疫情越來(lái)越復(fù)雜，傳播速度越來(lái)越快、傳播范圍越來(lái)越廣，危害人民生命健康。自貿(mào)區(qū)由于國(guó)際貿(mào)易自由度大幅提高，人員自由進(jìn)出頻繁等因素，跨區(qū)域疫情疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)亦大幅提升，檢驗(yàn)檢疫嚴(yán)守國(guó)門的職責(zé)重要性更加凸顯。此外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)高敏感、高風(fēng)險(xiǎn)貨物的監(jiān)管更是關(guān)系到社會(huì)的安全穩(wěn)定，天津“8·12”?；肥鹿实戎卮蟀踩鹿蕦?duì)人民生命財(cái)產(chǎn)、生活環(huán)境造成的嚴(yán)重危害給所有人敲響了警鐘。如何在嚴(yán)把國(guó)門安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)把關(guān)，在守住底線的同時(shí)實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利是值得檢驗(yàn)檢疫部門思考的問(wèn)題。為此，海滄局創(chuàng)新思路，推行進(jìn)境空箱查驗(yàn)?zāi)Ｊ礁母?，將過(guò)去在堆場(chǎng)、碼頭分散抽批查驗(yàn)空箱，改為在閘口集中查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)100%進(jìn)境空箱24小時(shí)“驗(yàn)畢即放”的無(wú)干擾式快速通關(guān)，每個(gè)集裝箱可節(jié)約吊箱、移箱費(fèi)150元，減少滯港時(shí)間24小時(shí)。 實(shí)施空箱查驗(yàn)?zāi)Ｊ礁母锖螅粌H為企業(yè)減少了時(shí)間經(jīng)濟(jì)成本，還有效提高了空箱檢出率，真正實(shí)現(xiàn)了科學(xué)把關(guān)。2015年前10個(gè)月，海滄局共檢出攜帶疫情疫病及有毒有害物質(zhì)的進(jìn)境空箱25216個(gè)自然箱，檢出率7.2%，同比增長(zhǎng)12.4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自進(jìn)境空箱查驗(yàn)?zāi)Ｊ礁母镆詠?lái)，海滄局首次從進(jìn)境空箱中截獲致倦庫(kù)蚊，首次從進(jìn)境空集裝箱中截獲25.6萬(wàn)支過(guò)期“一次性醫(yī)療注射器”，首次從進(jìn)境空集裝箱中截獲兩輛全新高檔小轎車，首次從進(jìn)境空箱中截獲紅火蟻；其他種類的有害生物截獲亦有大幅提升。 第三維度：找準(zhǔn)各方發(fā)展定位，切實(shí)提高“獲得感”。 自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的革新，政府部門、企業(yè)如何調(diào)整自身，找準(zhǔn)自己在市場(chǎng)中的定位，以期在新的市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中更好發(fā)展，即提高“獲得感”，是目前社會(huì)討論的焦點(diǎn)。作為企業(yè)而言，必須增強(qiáng)法制觀念，培養(yǎng)主體責(zé)任意識(shí)，盡快適應(yīng)更加國(guó)際化、規(guī)范化的市場(chǎng)秩序，利用自貿(mào)區(qū)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大自身。作為政府而言，“授人以魚(yú)不如授人以漁”，給個(gè)別企業(yè)短期性的扶持并不能解決整個(gè)市場(chǎng)的矛盾，只有合理使用政府資源，營(yíng)造一個(gè)公平良性的市場(chǎng)環(huán)境，才能更好地適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展。作為檢驗(yàn)檢疫部門而言，既要站在政府部門層面從管理者的角度，將檢驗(yàn)職能下放給社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，又要改革創(chuàng)新檢驗(yàn)通關(guān)措施，利用自貿(mào)區(qū)這個(gè)改革試驗(yàn)田的契機(jī)，實(shí)驗(yàn)出可復(fù)制推廣的政策，創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境，為企業(yè)帶來(lái)實(shí)在的利益。 為切實(shí)提高各方的“獲得感”，海滄局在原有基礎(chǔ)上推行了多項(xiàng)措施，在有效把關(guān)的同時(shí)，使得通關(guān)服務(wù)更加人性化和便利化。實(shí)施“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，既確保企業(yè)問(wèn)題能得到及時(shí)解決又將責(zé)任落實(shí)到專人，提高了工作質(zhì)量。正是這樣多措并舉，營(yíng)造了良好的通關(guān)環(huán)境，截至2015年10月底，海滄口岸酒類進(jìn)口量首次突破1億升，占全國(guó)進(jìn)口量5%，其中啤酒進(jìn)口量占全國(guó)25%，既發(fā)展了地方產(chǎn)業(yè)，提升了地方政府的“獲得感”，又使海滄企業(yè)獲得實(shí)惠，切實(shí)提升企業(yè)的“獲得感”，同時(shí)，科學(xué)把關(guān)帶來(lái)有序高效的工作秩序使檢驗(yàn)檢疫部門自身提升了“獲得感”。如此多方共贏的局面必將隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)成為常態(tài)。 深化口岸合作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，切實(shí)提升“獲得感”，三個(gè)維度相輔相成，緊密聯(lián)系，發(fā)揮出良好成效。下個(gè)階段，海滄局還將在更多維度積極思考積極探索，全力推進(jìn)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。