中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，對今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做出了全面規(guī)劃和部署。環(huán)保部有關(guān)負責人及專家接受《經(jīng)濟日報》記者采訪表示，新環(huán)保法確立了損害擔責的原則。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是實現(xiàn)損害擔責的需要。由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

　　《憲法》《物權(quán)法》等相關(guān)法律規(guī)定，國家所有的財產(chǎn)即國有財產(chǎn)，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定。環(huán)保部相關(guān)負責人強調(diào)，建立這一制度將彌補此類制度缺失。

　　《方案》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乃髻r權(quán)人、解決途徑、相關(guān)技術(shù)、資金管理等主要內(nèi)容，并要求試點省級人民政府制定實施意見。其中，確定經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府為賠償權(quán)利人；創(chuàng)設(shè)磋商賠償機制，促使責任人及時開展修復(fù)和賠償；試行多樣化責任承擔方式，兼顧生態(tài)環(huán)境保護和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

　　環(huán)保部相關(guān)負責人解釋說，社會組織依法提起的環(huán)境公益訴訟和政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償均為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要內(nèi)容，并不沖突，政府側(cè)重于對國有自然資源的損害提起索賠。兩者的關(guān)系和銜接還需要在試點過程中逐步探索和完善。

　　該負責人表示，《方案》創(chuàng)設(shè)了磋商賠償機制，可以及時啟動與責任人的協(xié)商，防止損害發(fā)生后單一采用訴訟途徑而產(chǎn)生的“費時耗力”問題。賠償權(quán)利人在調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或者賠償后，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實與程度、修復(fù)啟動時間與期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞脚c期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案的技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議，及時督促賠償義務(wù)人修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。

　　“當磋商未達成一致時，賠償權(quán)利人就應(yīng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。當然，磋商也不是必經(jīng)程序，賠償權(quán)利人可以根據(jù)實際情況，直接提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。”該負責人說。

　　對此，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南認為，磋商有利于平衡各方利益，也是歐美發(fā)達國家針對生態(tài)環(huán)境損害賠償問題普遍采用的一種做法，但落實該方案，尚需進一步細化賠償權(quán)利人開展的磋商和訴訟工作程序。