中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)雅加達(dá)12月3日訊（記者 田原）今下午，印尼國(guó)會(huì)道德委員會(huì)舉行了一場(chǎng)“史無(wú)前例”的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)矛頭指向的不是別人，正是國(guó)會(huì)議長(zhǎng)塞特亞。國(guó)會(huì)道德委員會(huì)就塞特亞是否以總統(tǒng)佐科和副總統(tǒng)卡拉名義向美國(guó)“自由港”公司索要股份并以此為條件幫助“自由港”續(xù)簽在印尼巴布亞省礦區(qū)的長(zhǎng)期合同，傳喚了“自由港”印尼分公司執(zhí)行總裁（曾任印尼國(guó)家情報(bào)總局負(fù)責(zé)人）馬諾艾弗和最先告發(fā)議長(zhǎng)的印尼能源與礦產(chǎn)資源部長(zhǎng)蘇迪爾曼。如被國(guó)會(huì)道德委員會(huì)認(rèn)定有罪，塞特亞不僅要下臺(tái)，還將面臨牢獄之災(zāi)；如國(guó)會(huì)道德委員會(huì)認(rèn)定證據(jù)不足，印尼警方和檢方一把手均已表示將繼續(xù)追查此事。那么，“自由港”與印尼政壇的糾葛究竟為何，盡然能將立法、司法、行政三界攪得風(fēng)起云涌？

　　在過(guò)去的半年中，“自由港”問(wèn)題在印尼和美國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中持續(xù)升溫。作為美國(guó)礦業(yè)巨頭、全球最大銅生產(chǎn)商“自由港”與印尼政府間摩擦由來(lái)已久。特別是印尼于2009年頒布新《采礦法》后，雙方圍繞特許采礦權(quán)期限和稅費(fèi)、持股比例、精煉項(xiàng)目和地下礦區(qū)投資、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)影響等問(wèn)題矛盾有所激化。為貫徹落實(shí)新《采礦法》關(guān)于禁止原礦出口的法令，印尼政府于2014年初開(kāi)始限制銅等一系列金屬原礦出口，并擬于2017年實(shí)現(xiàn)全面禁止。然而，“自由港”自1967年以來(lái)就在印尼巴布亞省格拉斯貝格礦區(qū)這一全球最大金礦和第三大銅礦，擁有按照優(yōu)惠條件開(kāi)采總規(guī)模136億噸銅礦、3000萬(wàn)盎司金礦和3億盎司銀礦的55年承攬合同。原礦禁止出口意味著承攬合同有效期內(nèi)“自由港”大量長(zhǎng)期出口合同面臨違約風(fēng)險(xiǎn)，該公司股票一度跌破每股10美元“心理下限”。

　　鑒于“自由港”占印尼巴布亞省GDP貢獻(xiàn)率四成以及金屬產(chǎn)品對(duì)印尼出口創(chuàng)匯的重要作用，上屆蘇西洛政府設(shè)定了三年過(guò)渡期：生產(chǎn)商在承諾于2017年前建成原礦加工生產(chǎn)線前提下，在過(guò)渡期內(nèi)可繼續(xù)出口銅半成品和精礦，但須繳納高額出口稅，稅率高低取決于在印尼境內(nèi)投資興建精煉項(xiàng)目的力度大小?！白杂筛邸睘楂@得2015年上半年58萬(wàn)噸精礦的特許出口權(quán)和低稅收待遇，曾與印尼政府簽訂備忘錄：一是于2015年7月25日前在東爪哇省錦石投資23億美元興建年產(chǎn)量200萬(wàn)噸的銅精煉項(xiàng)目；二是于2015年10月前向印尼企業(yè)轉(zhuǎn)讓格拉斯貝格礦區(qū)10%股份，于2021年承攬合同到期前再轉(zhuǎn)讓10%；三是在格拉斯貝格礦區(qū)追加150億美元擴(kuò)建地下礦區(qū)；四是提高本地勞工雇傭率和材料使用率至90%。

　　然而，“自由港”在6月向印尼政府申請(qǐng)2015年下半年77.5萬(wàn)噸精礦特許出口證時(shí)突然提出：將投資和轉(zhuǎn)股事宜與續(xù)簽直至2041年的新采礦承攬合同直接掛鉤，“在尚未獲得投資安全性保障前不會(huì)追加投資”。為增加談判籌碼，“自由港”不僅暫停對(duì)部分生產(chǎn)線追加投資，還以出口信用證辦理遇阻為由主動(dòng)削減了出口規(guī)模，甚至向全體印尼員工發(fā)出通知稱(chēng)“將考慮包括削減工作崗位在內(nèi)的各種手段以降低運(yùn)營(yíng)成本”。

　　“自由港”此舉讓印尼政府面臨的執(zhí)政壓力驟增。一方面，原承攬合同一直為民眾所詬病。巴布亞省近年來(lái)群體事件頻發(fā)，有一個(gè)重要原因就是當(dāng)?shù)孛癖娪袕?qiáng)烈的“被剝削感”和“被邊緣化感”，“何時(shí)將該項(xiàng)目收歸國(guó)有或地方政府所有”一直是當(dāng)?shù)剌浾摻裹c(diǎn)。另一方面，印尼政經(jīng)界也一直存在“政府在精礦特許出口問(wèn)題上內(nèi)外有別”的質(zhì)疑。國(guó)內(nèi)采礦行業(yè)組織不斷加大對(duì)負(fù)責(zé)能源事務(wù)的國(guó)會(huì)第七委員會(huì)的游說(shuō)力度，既要求“一視同仁”，又敦促“盡早對(duì)格拉斯貝格礦區(qū)實(shí)施國(guó)有化”；印尼海洋事務(wù)統(tǒng)籌部長(zhǎng)里扎公開(kāi)批評(píng)““自由港”過(guò)于貪婪”，并呼吁“是時(shí)候彌補(bǔ)我們的歷史失誤，將印尼寶貴的資源還給印尼人民了！”。

　　值得注意的是，10月總統(tǒng)佐科訪美前，印尼政府與“自由港”關(guān)于轉(zhuǎn)讓股份的談判趨于白熱化。佐科行前特意向媒體表示“在美期間不談“自由港”，不與“自由港”的人接觸”。盡管如此，輿論認(rèn)為，佐科訪美期間仍感受到了來(lái)自美方關(guān)于采礦承攬合同續(xù)簽、特許出口正定期頒發(fā)、“自由港”主導(dǎo)股份轉(zhuǎn)讓進(jìn)度等的壓力。然而，緘默或回避恐怕都不是解決問(wèn)題的最佳方案，訴諸公堂更非雙方所樂(lè)見(jiàn)。雙方能否打破僵局、實(shí)現(xiàn)雙贏仍需拭目以待。