“新常態(tài)·新稅風(fēng)”

　　泰州地稅系列專題（6）

　　近日，泰州市海陵區(qū)城南街道12家工業(yè)企業(yè)先后到市區(qū)辦稅服務(wù)大廳主動補繳、申報2014年以來房產(chǎn)、土地使用稅共計105余萬元。這標(biāo)志著泰州市地稅稽查局圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城區(qū)街道企業(yè)，開展區(qū)域性稅收整治取得突破性進展。

　　“稅收執(zhí)法工作日益加重、執(zhí)法風(fēng)險加大，這對我們稽查部門‘促收、促管、促遵從’的職能作用提出新要求。”泰州地稅稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自去年以來，該局為適應(yīng)依法治稅新常態(tài)，在創(chuàng)新稽查方式方面趟出一條新路子，通過一系列的稅收專項檢查和區(qū)域?qū)ｍ椪?，打擊行業(yè)和區(qū)域稅收涉稅違法行為，整頓行業(yè)和區(qū)域稅收秩序，提高納稅人依法納稅的遵從度。

　　點面結(jié)合，規(guī)范稽查做實區(qū)域整治

　　首先要鎖定稅收整治的目標(biāo)區(qū)域。從劃定整治區(qū)域開始，泰州地稅稽查局就有一套科學(xué)的實施方案。

　　通過歸類統(tǒng)計日常稅收征管和稽查中發(fā)現(xiàn)的稅收違法行為，選擇稅收秩序較為混亂、稅收違法行為以及案件線索指向較為集中的地區(qū)，以及近幾年來稅收入庫情況與經(jīng)濟形勢發(fā)展不相匹配的地區(qū)作為區(qū)域稅收整治的重點對象。綜合該區(qū)域所屬企業(yè)行業(yè)特點、經(jīng)營現(xiàn)狀、規(guī)模大小等數(shù)據(jù)進行分析研究，擬定區(qū)域稅收整治指南，確定整治方案。

　　“我們在全市范圍內(nèi)精選業(yè)務(wù)骨干，組成檢查組，實行異地檢查?！痹摼謽I(yè)務(wù)科何翠紅科長介紹，每個檢查組由4名地稅稽查人員組成，確保區(qū)域稅收整治工作專業(yè)性和屬地性的有機融合。并定期組織對稽查人員的針對性整治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過分析行業(yè)經(jīng)營特點，研究相關(guān)稅收政策，剖析典型案例等方式，確保其能夠系統(tǒng)掌握區(qū)域稅收檢查內(nèi)容和方法，進一步規(guī)范文書制作、證據(jù)收集等檢查流程。

　　同時，該局建立上下聯(lián)動的稽查案件指揮機制，確?！斑x案精準(zhǔn)、查案深入、審案嚴(yán)格、執(zhí)行到位”。查前，依托全市統(tǒng)一的綜合治稅平臺和第三方數(shù)據(jù)管理平臺，及時獲取發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、住建局、國稅局等外部門的信息數(shù)據(jù)，強化案件信息和涉稅情報的資源整合，為查案、定案提供翔實證據(jù)。查中，組長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，3名稽查人員根據(jù)稅種分工協(xié)作，最大限度減少對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來的影響。查后，歸類匯總個案分析報告，提煉區(qū)域性、行業(yè)性稽查建議。

　　此外，稽查人員會提前書面告知稽查執(zhí)法的內(nèi)容，及時提示納稅人相關(guān)稅收違法風(fēng)險。對主動自查自糾的納稅人依法予以減輕或從輕處罰，對采取惡劣手段偷逃稅款、虛開發(fā)票等嚴(yán)重違法行為的納稅人，依法從嚴(yán)處罰，充分發(fā)揮稽查警示教育和重拳打擊效用。

　　剛?cè)岵?，建章立制強化整治約束力

　　“拒不繳納稅款、虛開發(fā)票的企業(yè)和個人，不再是被查補罰這么簡單了，現(xiàn)在都會定期曝光。”稽查人員表示，該局通過建立警示教育、黑名單等制度，將區(qū)域稅收整治的成果運用最大化，達(dá)到“查處一個，震懾一圈，教育一片”的目的。

　　建立違法警示教育制度。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，常態(tài)化開展區(qū)域內(nèi)專項整治稅收警示教育。召開企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，通報區(qū)域稅收整治開展情況，播放稅收違法案件警示教育片。約談企業(yè)財務(wù)人員，剖析典型稅收違法案例違法行為的成因、表現(xiàn)和后果，加強專項輔導(dǎo)，幫助其防范涉稅風(fēng)險。編發(fā)《涉稅信息月報（區(qū)域整治?？罚皶r發(fā)放給整治區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)，進一步擴大警示教育范圍。

　　建立定期曝光制度。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人反映的納稅人不怕檢查怕曝光的問題，制定區(qū)域稅收違法案件曝光制度，定期在泰州地稅網(wǎng)站及相關(guān)區(qū)域公共場所發(fā)布違法案例公告。凡涉案金額在5萬元以上，且定性為偷稅的一律曝光企業(yè)名稱、違法事實和稅收處理處罰結(jié)果。截至目前，已曝光48件涉稅違法案件，實現(xiàn)被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）典型違法案件曝光的全覆蓋。

　　建立“黑名單”制度。將檢查中故意違反稅收法律法規(guī)、故意拖延、阻撓稅務(wù)稽查執(zhí)法、故意不繳納查補稅款的納稅人列入稅收“黑名單”，在納稅信用等級評定上實行“一票否決”，并將名單和違法事實上傳至泰州市社會信用體系平臺。列入稅收“黑名單”的納稅人，在銀行、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門的相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定和業(yè)務(wù)辦理上進行制約，進一步提高了稅收違法成本。

　　量質(zhì)雙升，以查促管釋放整治紅利

　　“區(qū)域稅收整治范圍較集中，涉及行業(yè)廣而雜，因此帶來的整治輻射效果更加凸顯?！?

　　該局根據(jù)區(qū)域整治結(jié)果，結(jié)合違法事實，對典型案例進行解剖、提煉，總結(jié)區(qū)域性、行業(yè)性稅收違法的特點和規(guī)律，并以稽查建議的形式反饋風(fēng)險應(yīng)對和稅收征管部門，先后提出了不銹鋼、消防器材等7個行業(yè)風(fēng)險模型優(yōu)化調(diào)整建議和“以畝產(chǎn)效益和容積率為導(dǎo)向的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅適用對策、加快建設(shè)稅銀資金信息共享平臺”等征管建議，進一步完善堵漏增收措施，提升稅源控管水平。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域稅收專項整治活動的開展以來，被整治區(qū)域內(nèi)企業(yè)的平均準(zhǔn)期申報率由95.08%上升到98.69%，稅收風(fēng)險發(fā)生率由整治前的18.31%下降到10.12%。

　　稅收專項整治在規(guī)范稅收區(qū)域秩序的同時，也增加了地方可用財力，得到被檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府的理解與支持。在區(qū)域稅收專項整治活動中，已組織自查約談納稅人3652戶、檢查納稅人780戶，通過自查和檢查，補報、補繳稅款2.46億元，同比增長167%，為地方稅源建設(shè)提供必要補充。

　　徐惠堂丁巍巍