隨著航海技術(shù)的發(fā)展，大洋逐漸成為交往頻繁的通道。然而，通過發(fā)展海權(quán)來控制重要的國際海上航線，把目標(biāo)指向海洋，擴(kuò)張殖民地也曾是帝國主義國家追求海權(quán)的意向和動(dòng)力。

　　《海洋法公約》待完善

　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國十分重視構(gòu)建海洋法公約，特別是1982年第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議上通過了《聯(lián)合國國際海洋法公約》(以下簡稱《海洋法公約》)。由于《海洋法公約》對內(nèi)水、領(lǐng)海、臨接海域、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等重要概念做了界定，因此在處理各國在領(lǐng)海主權(quán)、海上天然資源和污染管理等問題上具有重要的指導(dǎo)和裁決作用。

　　事實(shí)上，《海洋法公約》在一些問題上的規(guī)定較為原則，存在著模糊性。同時(shí)，《海洋法公約》的締約國并不涵蓋當(dāng)今國際社會(huì)的所有國家，因此，除了《海洋法公約》外，還有國際習(xí)慣法的調(diào)整。

　　一方面，《海洋法公約》 確認(rèn)了12海里的領(lǐng)海制度、創(chuàng)建了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度、人類共同繼承財(cái)產(chǎn)的國際海底區(qū)域制度等。另一方面，由于人類對海洋過度開發(fā)和利用，海洋生態(tài)環(huán)境日益險(xiǎn)惡，國際社會(huì)有責(zé)任就海洋法提出相應(yīng)的調(diào)整和發(fā)展。

　　為保護(hù)好海洋資源，合理、公平地利用和開發(fā)海洋，必須不斷完善和創(chuàng)建國際法的新規(guī)范，在這個(gè)過程中，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間通過對話、合作展開博弈不可避免。戰(zhàn)后的國際海洋秩序正是在這樣的背景下?lián)u擺式地前進(jìn)。

　　可是，日本一方面利用《海洋法公約》在一些問題上規(guī)定的模糊性，大力擴(kuò)張海洋權(quán)益，同時(shí)又以雙重標(biāo)準(zhǔn)來責(zé)難中國。因此，有必要以日本為對象進(jìn)行進(jìn)一步研究。

　　日海洋擴(kuò)張多路并進(jìn)

　　近代以來，日本對陸地和資源的渴求更多地表現(xiàn)為對海洋的擴(kuò)張、對島嶼的占領(lǐng)。

　　1609年日本的薩摩藩對于琉球王國的侵略，拉開了日本進(jìn)行海洋擴(kuò)張的序幕。向海洋擴(kuò)張，是日本政府百年來對外擴(kuò)張的基本戰(zhàn)略方向。而近代以來日本的海洋擴(kuò)張有一個(gè)突出特點(diǎn)：就是多方向同時(shí)擴(kuò)張。

　　向東海擴(kuò)張。1872年，日本吞并琉球王國，1879年設(shè)立沖繩縣。1885年，日本對釣魚島進(jìn)行調(diào)查，圖謀霸占。1894年，日本發(fā)動(dòng)甲午戰(zhàn)爭，次年1月竊取釣魚島，4月強(qiáng)迫清政府簽訂《馬關(guān)條約》，割占臺灣，勒索白銀2.3億兩。

　　向大陸擴(kuò)張。1904年，日本發(fā)動(dòng)日俄戰(zhàn)爭，次年與俄簽訂《樸茨茅斯條約》，迫俄承認(rèn)其獨(dú)占朝鮮半島，并與俄瓜分中國東北，取得南庫頁島。1910年正式并吞朝鮮。1931年，日本陰謀制造“九一八”事變，建立偽滿洲國，并策動(dòng)內(nèi)蒙獨(dú)立、華北五省“自治”。1937年，日挑起盧溝橋事變，發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭，占領(lǐng)大半個(gè)中國。

　　向太平洋擴(kuò)張。一戰(zhàn)爆發(fā)后，后來居上的日本開始按兵不動(dòng)，一旦看出德國露出敗相，立刻宣布對德宣戰(zhàn)，出動(dòng)海軍對太平洋上的德占島嶼發(fā)起攻擊，先后占據(jù)了馬紹爾群島、馬里亞納群島、加羅林群島等德屬太平洋島嶼，并攫取了德國在中國山東的侵略權(quán)益。一戰(zhàn)結(jié)束后，國際聯(lián)盟以“委任統(tǒng)治”的形式，將上述太平洋島嶼交由日本管轄，實(shí)際上是承認(rèn)了日本對這些島嶼的侵占，并使日本的海洋擴(kuò)張行為“合法化”。

　　1941年12月，日本偷襲珍珠港，摧毀美太平洋艦隊(duì)，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。日一度占領(lǐng)包括東南亞在內(nèi)的整個(gè)西太平洋。

　　二戰(zhàn)后，由于冷戰(zhàn)爆發(fā)，美對日政策從“改造”轉(zhuǎn)向“扶持”，日軍國主義罪行未被徹底清算。在美支持下，日對蘇聯(lián)占領(lǐng)下的“北方四島”提出領(lǐng)土要求。1972年，美將沖繩“歸還”日本，日乘機(jī)非法控制釣魚島。

　　靠新技術(shù)造島圈海

　　二戰(zhàn)后，日本在國際海洋競爭中搶占先機(jī)，利用高新技術(shù)加快對無人巖礁的造島圈海活動(dòng)。

　　以沖之鳥礁(日本稱其為沖之鳥島)為例。1987年以來，日本就在沖之鳥礁四周筑城堤防設(shè)施，設(shè)置氣象觀察裝置。2005年，日本開始“救礁計(jì)劃”，撥款1000萬日元在礁石上設(shè)置門牌號碼，派人長期駐守。2006年，日本又耗資755萬美元進(jìn)行珊瑚養(yǎng)殖，意圖“種”出島來。2010年底，日本政府計(jì)劃在6年內(nèi)斥資750億日元，在沖之鳥礁建設(shè)水深8米的碼頭和臨港道路?！皼_之鳥島”本質(zhì)上是人工島嶼。高潮時(shí)“北小島”僅高于海面16厘米，“東小島”僅高于海面水面6厘米。

　　日本政府2008年11月針對7個(gè)海域提交了大陸架延伸申請，總面積約達(dá)74萬平方公里。日本政府聲稱：聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)(2012年4月27日)對日本外務(wù)省發(fā)出通知稱，已對31萬平方公里作出批準(zhǔn)，其中包括“沖之鳥島”以北約17萬平方公里的四國海盆海域。

　　據(jù)《海洋法公約》第121條第3款的規(guī)定：“不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架”。因此，“沖之鳥島”至多享有領(lǐng)海而不應(yīng)享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律地位。

　　雙重標(biāo)準(zhǔn)“倒打一耙”

　　近年以來，日本政府煞有介事地強(qiáng)烈指責(zé)中國在南海填海造島，呼吁東盟強(qiáng)化對南海的監(jiān)控、呼吁美艦進(jìn)南海遏制中國、推動(dòng)在南海海域與菲律賓開展聯(lián)合軍演、挑唆東盟國家所謂攜手應(yīng)對南海問題。

　　中國對中國南海屬于中國主權(quán)的所有島嶼進(jìn)行人工建島，本身屬于國際法上的添附行為，符合國際習(xí)慣法領(lǐng)土取得的方式。國際法并沒有對島嶼的添附有任何比例上的限制，在國際社會(huì)中進(jìn)行添附的事例不勝枚舉。然而，日本不反思自己毫無法律依據(jù)的圈海行為，反而指責(zé)中國在南海島礁上的人工添附行為。甚至聲稱南海航線是日本的生命線，日本有權(quán)利確保南海航行自由。實(shí)際上，日本的沖之鳥礁擴(kuò)張大陸架的主張才是破壞海洋的航行自由。相比而言，中國的人工添附行為是在主權(quán)沒有爭議的屬于中國的領(lǐng)土上進(jìn)行的。這一點(diǎn)十分重要。

　　《海洋法公約》生效以來的20年中，共有包括中國在內(nèi)的145個(gè)締約國?！逗Ｑ蠓üs》 的內(nèi)容中既有對一些習(xí)慣法的確認(rèn)，也有造法性條約的創(chuàng)制。造法性條約一開始也僅對締約國有拘束力，但隨著國際社會(huì)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的反復(fù)實(shí)踐，并確認(rèn)其具有法律強(qiáng)制性，才有可能成為具有普遍約束力的國際習(xí)慣法。與此同時(shí)，《海洋法公約》并不涵蓋所有的涉及海域活動(dòng)的國際習(xí)慣法。

　　隨著時(shí)代發(fā)展，舊規(guī)范可能會(huì)出現(xiàn)滯后性。海洋秩序的進(jìn)步也需要更新海洋立法。因此，進(jìn)一步明確《海洋法公約》中過于模糊的定義，或者賦予《海洋法公約》新的內(nèi)涵，是今天亟需補(bǔ)上的一課。(華東政法大學(xué)教授 管建強(qiáng))