2013年9月，土耳其啟動建設(shè)首個遠程防空和反導(dǎo)系統(tǒng)，并在全球公開招標(biāo)。在眾多的軍工企業(yè)中，中國精密機械進出口公司一舉中標(biāo)，價值數(shù)十億美元的合同成為中國軍貿(mào)最大的一單。

　　一年后，土耳其總統(tǒng)埃爾多安表示，由于與中方的談判無法達成一致，土耳其正在和法國Eurosam公司商討購買遠程防御導(dǎo)彈系統(tǒng)的具體事宜。

　　然而，數(shù)個月后的2015年2月，土耳其國防部長耶爾馬茲表示，該國將按照原計劃斥資34億美元向中國采購導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。數(shù)小時后，一名負(fù)責(zé)國防采購的高層官員卻出面澄清，表示并未就這筆軍購案作出最終決定。

　　從土耳其高層出爾反爾、閃爍其詞的曖昧表現(xiàn)中，國際觀察人士已經(jīng)嗅出，這單軍貿(mào)有點懸。果不其然，11月中旬，英國路透社報道稱，土耳其政府撤銷了與中國簽署的價值幾十億美元的“紅旗-9”遠程防空導(dǎo)彈合約。17日，土耳其國防部就此在網(wǎng)站上發(fā)表聲明稱，“(國防工業(yè))委員會決定取消這一項目，并運用國內(nèi)資源自行研發(fā)遠程防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”。

　　表面上看，歷經(jīng)波折的“紅旗-9”沒能如愿遠銷土耳其，但它制造出的新聞效應(yīng)足以使其成為國際軍貿(mào)界的當(dāng)紅明星，這受益的不僅僅是“紅旗-9”，而是所有“中國制造”的武器裝備。

　　看中“紅旗-9”，不僅是因為性能好

　　2013年9月，參加土耳其首個遠程防空和反導(dǎo)系統(tǒng)招標(biāo)的有美國、俄羅斯和歐洲的企業(yè)，其中美國的“愛國者”導(dǎo)彈系統(tǒng)，俄羅斯的“S-300”，法國和意大利合作生產(chǎn)的“紫苑-30”，都是十分強勁的競爭對手。但在這次軍貿(mào)中，中國公司脫穎而出，首要的原因是“紅旗-9”(外貿(mào)型號是FD-2000)性能優(yōu)越，價格低廉，這也是最吸引土耳其軍方的一個亮點。當(dāng)然，國際軍貿(mào)不同于一般意義上的貿(mào)易往來，對于土耳其來說，采購中國的“紅旗-9”，有著更多的意義。

　　其一是性能優(yōu)越。土耳其比爾蓋戰(zhàn)略研究中心(Bilgesam)主任阿蒂拉·桑德克勒在接受俄羅斯《生意人報》記者采訪時說，與美國的愛國者導(dǎo)彈和俄羅斯的“S-300”導(dǎo)彈相比，中國的“紅旗-9”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn)并摧毀一般雷達無法識別的導(dǎo)彈，軍事用途性價比較高。

　　軍事專家認(rèn)為，“紅旗-9”遠程防空導(dǎo)彈是一種成熟的主戰(zhàn)防空兵器，被視為中國最先進的地對空導(dǎo)彈。該導(dǎo)彈系統(tǒng)配備了HT-233型相控陣火控雷達，為C波段，探測距離達到120公里，跟蹤距離為90公里，可同時跟蹤100個空中目標(biāo)，并制導(dǎo)多枚導(dǎo)彈攻擊其中50個以上目標(biāo)。

　　在打擊力方面，“紅旗-9”導(dǎo)彈攜帶的是180公斤的彈頭，最高速度為4.2馬赫，最大射程為125公里，能夠全天候作戰(zhàn)，即便是遭遇大規(guī)模空襲以及存在嚴(yán)重電子干擾的情況下，仍然可以瞄準(zhǔn)并攔截各類導(dǎo)彈和飛機。

　　在射程上，“紅旗-9”與俄制“S-300”相比，還有一些差距，但是它有自己的優(yōu)勢?！凹t旗-9”導(dǎo)彈的反應(yīng)時間僅為15秒，能夠同時對付近50個目標(biāo)，而“S-300”最多只能同時對付6個目標(biāo)；“紅旗-9”導(dǎo)彈系統(tǒng)的布置更加合理。

　　另外，“紅旗-9”導(dǎo)彈打擊常規(guī)空中目標(biāo)的射程，超過了美國的“愛國者”導(dǎo)彈系統(tǒng)，甚至可能不亞于美軍的戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域防御導(dǎo)彈系統(tǒng)?！凹t旗-9”的射程還略微超過了意、法聯(lián)合研制的“紫苑-30”導(dǎo)彈。據(jù)稱，在土耳其的招標(biāo)過程中，土耳其軍方安排了測試打靶，“紅旗-9”9發(fā)9中，這在所有的參試導(dǎo)彈中是絕無僅有的。

　　其二是價格低廉。中國在武器出口方面是后起之秀，在國際軍貿(mào)中，希望能通過價格上的讓步使自己的產(chǎn)品脫穎而出。土耳其關(guān)于遠程防空和反導(dǎo)系統(tǒng)招標(biāo)，2009年的報價是40億美元，中國公司最后以34億美元超低價位中標(biāo)，比其他國家的公司報價低出許多。同時，中國提出的生產(chǎn)方式對土耳其有利——40%的產(chǎn)品將在土耳其生產(chǎn)，土耳其Roketsan和Aselsan公司將參與其中。

　　因為中國同意轉(zhuǎn)讓技術(shù)，土耳其公司可以在衛(wèi)星發(fā)射系統(tǒng)領(lǐng)域積累經(jīng)驗，降低土耳其對他國的依賴程度。相對于中國導(dǎo)彈，其他三款導(dǎo)彈的售價都很高，而且它們在對土耳其本土防空技術(shù)的提高上都沒有多少實質(zhì)性幫助，這恐怕是土耳其最終選擇中國產(chǎn)品的重要原因之一。要知道，國際軍貿(mào)不是哪個國家的專利，中國躋身其中合情合理。中國之所以把價位壓低，也有照顧老客戶的原因，土耳其曾經(jīng)采購過中國的“A-100”遠程火箭炮和“B-611”地對地導(dǎo)彈。

　　其三是政治原因。按理說，土耳其是北約成員國，理應(yīng)優(yōu)先購買北約成員國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。但是，如果選擇北約的導(dǎo)彈系統(tǒng)，土耳其可能會受到某些限制，特別是在土耳其與以色列關(guān)系惡化的情況下。一旦土耳其與以色列發(fā)生沖突，北約可以通過遙控手段，阻止土耳其啟動自己的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。因此，土耳其希望擁有一種可以根據(jù)自己的安全考慮來使用、不受制于任何人的防空系統(tǒng)。當(dāng)然，對于土耳其來說，這次看似平常的軍貿(mào)交易，如果運作好，就是一次成功的政治活動。因為隨著中國的國際影響力越來越大，土耳其希望能夠通過各種渠道搭上中國發(fā)展的順風(fēng)車，中國自然也愿意給土耳其留個好座位。

　　糾結(jié)中，暴露出土耳其尷尬的國際地位

　　從土耳其簽約“紅旗-9”一波三折的過程可以看出，土耳其高層的糾結(jié)心理。國際交往不是“過家家”，國際軍貿(mào)很多時候也不是簡單做生意。土耳其毀約，暴露出其尷尬的國際地位和諸多無奈。

　　首先，美國步步施壓。自從土耳其方面宣布中國“紅旗-9”導(dǎo)彈獲勝以來，美國就基本沒給過土耳其好臉色看，從開始的嚴(yán)厲警告土耳其這會帶來危險，到前不久毫無來由地宣布從土耳其撤出“愛國者-3”導(dǎo)彈系統(tǒng)，再到暗中支持土耳其最大的反對組織——庫爾德工人黨，這都讓土耳其感到了來自美國的巨大壓力。美國甚至還表示，要減少對土耳其的軍事援助。美國軍方認(rèn)為，中國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)與北約的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不兼容，也跟整體防御能力不兼容，“紅旗-9”列裝土耳其，發(fā)揮不出理想的作用。在恐怖主義、地區(qū)動蕩和難民問題上，土耳其對美國和北約有著更現(xiàn)實的需要。

　　其次，擔(dān)憂步入亂局。美國作為全球軍事實力最強的國家，按理說要想消滅極端組織的大部隊易如反掌，但美國卻偏不那么做，對待恐怖力量姑息放縱，其目的無非就是希望極端組織把中東搞亂，富油國的資產(chǎn)才會尋找避險的地方，至少不會離開美國。結(jié)果，恐怖組織不斷坐大，不僅到處攻城略地，而且四處制造恐怖事件，其作戰(zhàn)能力已經(jīng)超過當(dāng)年的伊拉克和阿富汗政府軍。加上庫爾德工人黨武裝力量，如果沒有盟國的幫助，難保土耳其不會步敘利亞后塵。如今，德國以敘利亞對土耳其造成的彈道導(dǎo)彈威脅小為由，也撤走了部署在這里的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，造成土耳其門境大開，這顯然是北約送給土耳其的嚴(yán)重警告。

　　第三，或造“山寨”導(dǎo)彈。土耳其政府清楚，在防空和反導(dǎo)方面，北約未必能夠靠得住，采購心儀的中國“紅旗-9”又怕引來盟國不滿，便決定退而求其次，制造自己的防空導(dǎo)彈。

　　在過去多年的導(dǎo)彈招標(biāo)采購中，各個軍事強國為了競爭中標(biāo)，把最頂尖的導(dǎo)彈都在土耳其進行了展示，甚至不惜透露出核心秘密。早有準(zhǔn)備的土耳其科技專家不僅看到了貨真價實的樣品，還多次到各個公司現(xiàn)場觀摩生產(chǎn)和了解細節(jié)，從中獲得了一些技術(shù)。在招標(biāo)過程中，土耳其國內(nèi)的一些公司在技術(shù)上也有了明顯進步。此外，作為北約成員國，土耳其幾乎可以不受約束地從美歐采購各類武器系統(tǒng)的部件，多重因素讓土耳其軍方獲得了自信，未來土耳其也許會憑借“自有技術(shù)”開發(fā)“國產(chǎn)導(dǎo)彈”。

　　簽約或毀約，中國都是贏家

　　土耳其雖然單方面毀約，但經(jīng)過現(xiàn)代傳媒的放大，中國“紅旗-9”早已經(jīng)成為享譽全球的武器明星。而中國先進武器系統(tǒng)的亮相和被認(rèn)可，并順利撬開美俄長期壟斷的遠程防空導(dǎo)彈市場，這是多少金錢也換不來的。當(dāng)然，這次經(jīng)歷也告訴我們，在國際軍貿(mào)的征途中，我們要走的路還很長。

　　首先，必須維護好核心利益。據(jù)俄羅斯媒體早些時候報道，中國和巴基斯坦計劃簽署一份數(shù)十億美元的合同，中方向巴海軍供應(yīng)8艘常規(guī)潛艇，加上之前中國計劃為巴基斯坦海事安全局建造6艘巡邏艦，今年中國僅和巴基斯坦就達成了14艘艦艇出口協(xié)議。由此可以看出，中國軍貿(mào)的前途充滿光明。

　　相關(guān)專家指出，在國際軍貿(mào)中，我們的武器裝備性能優(yōu)良、價格低廉，但在促銷時要特別注意維護核心利益，有時甚至應(yīng)該為此放棄經(jīng)濟效益，畢竟核心利益、知識產(chǎn)權(quán)才是無價之寶。

　　其次，必須考慮到政治環(huán)境。毫無疑問，土耳其這次毀約主要是政治原因，美國的遏華政策、中東亂局、北約阻撓，這些都是中土兩國繞不過去的坎。另外，土耳其在北約中的地位、國際社會的影響力，以及購買決心和抗壓能力，也是影響這單軍貿(mào)不可忽視的因素。

　　最后，必須建立起風(fēng)險規(guī)避。在軍貿(mào)活動中，要熟練掌握和使用相關(guān)國際法和國際公約，制定我們的軍貿(mào)規(guī)則，強化底線思維，從而降低毀約率和毀約后的經(jīng)濟損失。即使簽約成功，后續(xù)的服務(wù)、合作、使用等方面的細則也不容忽視，這樣既能減少不利因素，又能增加新的利益點。(張鳳坡 作者單位：石家莊陸軍指揮學(xué)院)