本報(bào)記者陳 超

　　非市場經(jīng)濟(jì)地位一直是困擾中國對外貿(mào)易的問題之一。根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）時(shí)的約定，WTO成員國將于2016年承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。近日，科技日報(bào)記者就市場經(jīng)濟(jì)地位問題的由來、告別非市場經(jīng)濟(jì)地位對中國的影響和歐美等國的動向等問題，采訪了日本拓殖大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱炎教授。

　　市場經(jīng)濟(jì)地位問題——無奈的談判結(jié)果

　　朱炎認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)地位本來是貿(mào)易問題，起因于中國加入WTO時(shí)的約定，是中國與各成員國交涉妥協(xié)后無奈的結(jié)果。

　　朱炎說，《中國加入WTO議定書》第15條（a）項(xiàng)（Ⅱ）規(guī)定了中國與其他成員國發(fā)生貿(mào)易糾紛，即對中國商品發(fā)起反傾銷時(shí)，“如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法?！绷硗猓?5條（d）項(xiàng)則明確上述“規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止”。

　　朱炎說，這一規(guī)定給中國帶來了較嚴(yán)重影響。中國出口商品遭遇反傾銷調(diào)查時(shí)，中國企業(yè)提供的成本資料得不到信任，調(diào)查國可用其他國家的成本資料作代替來計(jì)算所謂的“正常價(jià)格”，確定傾銷幅度。因作為替代的其他國家的成本遠(yuǎn)高于中國，中國很容易遭遇反傾銷制裁。而這種措施將持續(xù)15年，即2016年后才終止。

　　由此可見，所謂的市場經(jīng)濟(jì)地位問題是貿(mào)易方面針對反傾銷的技術(shù)性手段的階段性依據(jù)，并不是對中國經(jīng)濟(jì)體制的定性和國際認(rèn)同，不能擴(kuò)大解釋應(yīng)用到其他方面。

　　面對反傾銷調(diào)查——兩種手段依然不夠

　　朱炎說，市場經(jīng)濟(jì)地位問題給中國的對外貿(mào)易帶來很大的困惑。中國的出口商品在世界各國，主要是在美國和歐洲以及新興經(jīng)濟(jì)體國家，遭遇眾多的反傾銷案件。這其中更多是因?yàn)橄嚓P(guān)國家利用中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位條款，濫用反傾銷手段。有些國家還將非市場經(jīng)濟(jì)地位的解釋擴(kuò)大到金融、企業(yè)并購等方面，指責(zé)中國政府和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。

　　為了減輕反傾銷等貿(mào)易摩擦給中國帶來的負(fù)面影響，中國從2004年開始與各國交涉，要求承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，至今為止已獲得90多個(gè)國家的承認(rèn)，但卻未得到頻繁發(fā)起對華反傾銷的主要發(fā)達(dá)國家和一些新興經(jīng)濟(jì)體的響應(yīng)。

　　自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）也有相同的效果。中國積極地與世界各國各地區(qū)建立自由貿(mào)易關(guān)系，至今為止已經(jīng)簽訂了14個(gè)FTA協(xié)定，涉及22個(gè)國家和地區(qū)。在FTA協(xié)定中，對如何界定傾銷，解決貿(mào)易糾紛有具體的規(guī)定，不再受上述的非市場經(jīng)濟(jì)地位規(guī)定的約束。不過與主要發(fā)達(dá)國家的FTA尚無進(jìn)展。

　　這兩種方法雖然有效地回避了一部分的反傾銷調(diào)查，但還是沒能解決中國面臨的日益嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦問題。

　　告別非市場經(jīng)濟(jì)地位——不意味高枕無憂

　　朱炎說，根據(jù)《中國加入WTO議定書》第15條（d）項(xiàng)的條款規(guī)定，2016年后，在針對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，不能再把中國作為非市場經(jīng)濟(jì)國家對待，從這個(gè)意義上說，中國擁有了市場經(jīng)濟(jì)地位，但發(fā)達(dá)國家可能仍會堅(jiān)持在價(jià)格形成、資源配置等方面的所謂市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不會公開、主動地承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。

　　朱炎指出，歐盟的對外貿(mào)易政策由歐盟委員會統(tǒng)管，但各成員國的影響力很大。對本國產(chǎn)業(yè)保護(hù)較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國有競爭關(guān)系的一些成員國將會極力反對，因此歐盟公開承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位的可能性不大。而美國正值大選之年，政客們要照顧到工會及一些行業(yè)的利益，涉及到貿(mào)易問題只會更加強(qiáng)硬，所以美國也不可能主動公開承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。

　　朱炎說，雖然中國將在2016年告別非市場經(jīng)濟(jì)地位，但反傾銷這一手段還會繼續(xù)被一些國家利用，只不過不能像過去那樣隨心所欲了。而今后中國面臨貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)領(lǐng)域可能會從反傾銷轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)和反補(bǔ)貼。

　　朱炎強(qiáng)調(diào)，中國告別非市場經(jīng)濟(jì)地位也不意味著可以高枕無憂了。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，針對中國的貿(mào)易摩擦還有可能愈演愈烈，對此要有充分的認(rèn)識，采取各種應(yīng)對措施，不能掉以輕心。加快市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極推進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴的自由貿(mào)易協(xié)定，加大對企業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)，都應(yīng)成為中國政府的優(yōu)先選項(xiàng)。

　?。萍既請?bào)北京11月27日電）