近日，國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公開發(fā)布了《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》，這也是公積金管理?xiàng)l例在時(shí)隔13年后再次調(diào)整。在住房?jī)r(jià)格、環(huán)境、需求已有較大變化的背景下，公積金管理?xiàng)l例此次修訂的原則與目標(biāo)是什么？就此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)房地產(chǎn)法規(guī)政策委員會(huì)秘書長(zhǎng)康俊亮進(jìn)行了專訪。

　　記者：此次修訂稿中，將其他靈活就業(yè)人員納入公積金覆蓋范圍的主要原因是什么？

　　康俊亮：當(dāng)前住房公積金繳存職工已達(dá)1億多人，但總體來(lái)看，與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)還有較大差距。社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍的呼聲很高。因此，針對(duì)這些情況和要求，修訂稿明確了各類用人單位及其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者（包含了農(nóng)民工）都應(yīng)繳存住房公積金。同時(shí)，將個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員納入公積金覆蓋范圍，明確這些人員可以自愿繳存住房公積金并享有提取貸款的權(quán)利。

　　記者：近年來(lái)，公積金繳存差距大的現(xiàn)象一直被人詬病，此次修訂為解決該問(wèn)題做了哪些修改？

　　康俊亮：此前一些企業(yè)在公積金繳存執(zhí)行過(guò)程中鉆空子，造成不同收入群體之間公積金差距較大，被認(rèn)為加劇分配不公。此次修訂實(shí)行限高保底，并明確繳存基數(shù)和繳存比例的上下限，對(duì)維護(hù)制度公平性做出重要完善。具體規(guī)定為，住房公積金的繳存基數(shù)，按照職工本人上一年度月平均工資確定，且不得低于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的60%，不得高于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的3倍。繳存比例方面，職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于5％，不得高于12%。

　　記者：近年人們對(duì)于公積金提取難、范圍窄、公積金使用率低下呼聲不斷。對(duì)此，此次修訂做了哪些改正？

　　康俊亮：職工對(duì)放開其他一些住房消費(fèi)提取的訴求不少，一些地方也在地方政策和實(shí)踐中做出了探索。為回應(yīng)繳存者訴求，在借鑒地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，修訂稿放寬了租房提取，放開了物業(yè)費(fèi)和裝修費(fèi)提取，取消了租賃提取限制條件。繳存職工及配偶無(wú)自有住房的，可提取住房公積金支付房租；有自住房的，還可提取住房公積金支付自住房物業(yè)費(fèi)和裝修費(fèi)。

　　記者：部分城市公積金流動(dòng)性不足，部分邊遠(yuǎn)城市，公積金卻常年使用率低下，另外公積金的增值收益較少。對(duì)此，修訂稿做了哪些修改？

　　康俊亮：按照現(xiàn)行《條例》，住房公積金僅能用于購(gòu)買國(guó)債，渠道狹窄，收益較低，保值增值不夠。當(dāng)前市場(chǎng)上有一些收益率較高的固定收益類產(chǎn)品，信用等級(jí)較高，安全性能夠得到保障，如果允許住房公積金購(gòu)買這些投資品，既可以保障資金安全，又能夠進(jìn)一步提高住房公積金保值增值的能力。因此，這次修訂稿允許住房公積金購(gòu)買國(guó)債、大額存單、地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券等高信用等級(jí)固定收益類產(chǎn)品。

　　此外，修訂稿明確了資金緊張的城市可發(fā)行住房公積金個(gè)人住房貸款支持債券進(jìn)行融資，同時(shí)，資金結(jié)余較多的城市，可以購(gòu)買其他城市發(fā)行的這種債券，從而實(shí)現(xiàn)不同城市間公積金市場(chǎng)化的調(diào)劑融通，平衡資金余缺，提高住房公積金的流動(dòng)性。最后，修訂稿還刪除了一直備受爭(zhēng)議的公積金增值收益用于建設(shè)城市廉租住房補(bǔ)充資金的規(guī)定。