新聞背景：

　　21日，公安部部長(zhǎng)郭聲琨主持召開會(huì)議，主要議題之一是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。根據(jù)第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有戶口，成為俗稱的“黑戶”，這個(gè)數(shù)字約占全國總?cè)丝诘?%，超過許多國家的人口數(shù)。

　　

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　　因一紙戶籍，他們完全無法過上普通人的生活

　　如果一個(gè)人從降生伊始就被剝奪了進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域的身份，那么就意味著被無情地拋棄在外，其每一步成長(zhǎng)、每一個(gè)腳印都與社會(huì)產(chǎn)生著撕裂感?！驹敿?xì)】

　　沒戶口你就“不可能找到工作，不可能結(jié)婚生子，不可能到銀行開賬戶，不可能到郵局寄、領(lǐng)匯款，不可能住旅店，不可能坐飛機(jī)……”這是多年前媒體報(bào)道的《像影子一樣活著——超生“黑戶”的18歲人生》里北京姑娘李雪的悲催現(xiàn)實(shí)。【詳細(xì)】

　　這里舉一個(gè)我親眼所見的事例。這事情就發(fā)生在我一個(gè)同學(xué)身上。由于婚后多年不育，抱養(yǎng)了一個(gè)女嬰。當(dāng)他去落戶時(shí)，必須拿出各種我都說不全的證明。過了兩年，他妻子懷孕了，生下一個(gè)男孩。但當(dāng)他準(zhǔn)備給兩個(gè)小孩落戶，才發(fā)現(xiàn)不僅領(lǐng)養(yǎng)的女孩落不了戶，親生的兒子還要被當(dāng)作超生看待，否則也落戶不了。按照相關(guān)法律，沒有生育的夫妻領(lǐng)養(yǎng)小孩后，事后可再生育一個(gè)孩子，問題就出在其前提是“收養(yǎng)手續(xù)齊全”。于是，我這位同學(xué)就進(jìn)入了“死循環(huán)”模式。最后，他只能繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這才給小孩報(bào)上了戶口。僅此一例，不難窺探現(xiàn)行領(lǐng)養(yǎng)法與戶籍制度以及計(jì)劃生育制度存在的弊端?！驹敿?xì)】

　　實(shí)際上，“黑戶”是歷史遺留的產(chǎn)物

　　根據(jù)發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院此前的調(diào)查，除沒有主動(dòng)上戶口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣外，60%以上的“黑戶”屬于超生人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，出于計(jì)生需要，截至去年，全國至少有20個(gè)省、市、自治區(qū)仍有明確的規(guī)定或案例，上戶口必須出示計(jì)生相關(guān)證明。許多地方還規(guī)定，如要為超生兒補(bǔ)辦戶口，需繳納高昂社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，由此為上戶口設(shè)置了不敢進(jìn)、也進(jìn)不去的高門檻?！驹敿?xì)】

　　其實(shí)，早在1988年，多個(gè)相關(guān)部門就曾聯(lián)合下文，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁?？墒聦?shí)是，上有政策下有對(duì)策，雖然中國大部分省市的規(guī)章制度并未將計(jì)生和戶籍掛鉤，可在基層執(zhí)行中，戶籍和計(jì)生掛鉤幾乎是普遍行為。這樣的荒唐行為，居然執(zhí)行了數(shù)十年，細(xì)細(xì)想來實(shí)在是令人唏噓。給每個(gè)國民上戶口，是國家不可推卸的責(zé)任。即使父母再有錯(cuò)，孩子也是無辜的，讓每個(gè)國民生來就有戶口，得到國家法律和各項(xiàng)保障福利的蔭庇，理所應(yīng)當(dāng)。

　　回溯起來，因?yàn)橛?jì)劃生育的需要，對(duì)于超生者、未達(dá)到法定年齡生育者處罰，核心辦法就是不交錢不給上戶口。這個(gè)辦法確實(shí)有效，還成為計(jì)生部門的創(chuàng)收利器，甚至一些地方公安部門也可以從中獲利，所以這一違法行為持續(xù)這么多年。歷史無法更改，但糾錯(cuò)卻是越早越好?！驹敿?xì)】

　　消除計(jì)生與戶籍捆綁的“土政策”，不失為解決問題的切入口

　　變革的破題并不難找到：廢止有違上位法的相關(guān)政策規(guī)定，讓上戶與計(jì)生政策脫鉤，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等，是必要的第一步。這一步，既是讓所有公民站在同一條起跑線上的一步，也是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的重要一步?！驹敿?xì)】

　　因此，要讓地方公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行公安部的文件和政策，歷史性的順利解決“黑戶”落戶問題，就必須打破利益藩籬。首先，戶籍要與社會(huì)福利、利益分配脫鉤，讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收回歸自身軌道，戶口的歸戶口，計(jì)生的歸計(jì)生。其次，優(yōu)化居民戶籍接續(xù)的各種手續(xù)，方便居民戶口的遷移、對(duì)接落戶。尤其是直接規(guī)定凡是在中國出生的公民都應(yīng)自動(dòng)地、無條件地給予落戶登記，使其獲得公民身份，必要時(shí)公安機(jī)關(guān)與計(jì)生系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)提示新生兒父母給孩子辦理落戶手續(xù)。再者，對(duì)于出臺(tái)土政策，刁難群眾落戶，拒絕給無戶口人員落戶的基層公安機(jī)關(guān)、民警要進(jìn)行追責(zé)，倒逼他們不打折扣地執(zhí)行政策?！驹敿?xì)】

　　微言大義：

　　@小怪獸的大冒險(xiǎn)：便宜兩頭占，若是他們可以沒有受到任何處罰就糊弄過去，那對(duì)當(dāng)年守法的公民就是極大的不公平。

　　@哩噶0626：我只能說感謝我爸媽東拼西借為我上了戶口，我也算是幸運(yùn)的。

　　@空手畫圓：不要把戶籍制度和計(jì)劃生育混在一起。

　　@有悠然的生活：超生的小孩沒有錯(cuò)，該抱歉的是父母。

　　@王玉琴律師15806603546: 父母是中國人，在中國出生，沒有中國戶口！難道這是正常的？

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編后語：

　　每一個(gè)人，只要來到這個(gè)世界，就應(yīng)該天然享有公民的合法權(quán)益。1300萬黑戶的存在，并不是一個(gè)文明社會(huì)該有的現(xiàn)象。然而由于歷史原因和各種利益糾葛，為黑戶“漂白”并沒有那么容易，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這類政策能否進(jìn)行配套調(diào)整，很大程度上決定了未來黑戶群體的命運(yùn)。

　　回顧：往期“經(jīng)”點(diǎn)熱評(píng)