山東檢驗(yàn)檢疫局 熊 艷

　　為保證進(jìn)口化妝品的安全衛(wèi)生質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，國(guó)家質(zhì)檢總局制定了《進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（總局令第143號(hào)）。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)以及多年進(jìn)口化妝品檢驗(yàn)檢疫工作經(jīng)歷，筆者認(rèn)為當(dāng)前需要從以下方面著重抓好進(jìn)口化妝品日常監(jiān)管工作。 關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)和抽樣檢測(cè)環(huán)節(jié)。明確進(jìn)口化妝品的產(chǎn)品屬性，找準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，是正確實(shí)施開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫工作的第一步。按照國(guó)家質(zhì)檢總局143號(hào)令規(guī)定，對(duì)進(jìn)口化妝品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫需根據(jù)我國(guó)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求以及我國(guó)與出口國(guó)家（地區(qū)）簽訂的協(xié)議、議定書規(guī)定的檢驗(yàn)檢疫要求。我國(guó)尚未制定國(guó)家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求的，可以參照國(guó)家質(zhì)檢總局指定的國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)進(jìn)口化妝品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，包括現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、抽樣留樣、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、出證等。現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)內(nèi)容包括貨證相符情況、產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽版面格式、產(chǎn)品感官性狀、運(yùn)輸工具、集裝箱或者存放場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況。目前，進(jìn)口化妝品的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫存在標(biāo)準(zhǔn)把握尺度不一的現(xiàn)象，特別是標(biāo)簽檢驗(yàn)，導(dǎo)致同一種化妝品從不同口岸進(jìn)口時(shí)，標(biāo)簽檢驗(yàn)結(jié)果有時(shí)不一致。檢驗(yàn)檢疫人員應(yīng)明確現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫的內(nèi)容，每項(xiàng)檢驗(yàn)內(nèi)容所對(duì)應(yīng)的合格和不合格標(biāo)準(zhǔn)，把握合法合理的科學(xué)尺度，以做出正確的判定結(jié)果。 抓好證單出具環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。143號(hào)令規(guī)定：“進(jìn)口化妝品經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》，并列明貨物的名稱、品牌、原產(chǎn)國(guó)家（地區(qū)）、規(guī)格、數(shù)/重量、生產(chǎn)批號(hào)/生產(chǎn)日期等。”《入境檢驗(yàn)檢疫證明》是進(jìn)口化妝品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的憑證，是面向社會(huì)的公開(kāi)信息。《入境檢驗(yàn)檢疫證明》版面格式內(nèi)容是否規(guī)范正確直接影響檢驗(yàn)檢疫部門在公眾心中形象和公信力。此外，對(duì)于不合格進(jìn)口化妝品，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)出具相應(yīng)的通知單，告知進(jìn)口商對(duì)不合格貨物的處理方式。由于處理不合格貨物涉及到進(jìn)口商的切身利益，很多糾紛往往容易出現(xiàn)在這一環(huán)節(jié)，有的進(jìn)口商不服檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的裁定，以檢驗(yàn)檢疫工作不規(guī)范為由到法院提起訴訟，沒(méi)有按照規(guī)定向進(jìn)口商出具不合格通知單就是提起訴訟的理由之一。因此，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管人員須高度重視對(duì)不合格貨物判定處理，每個(gè)環(huán)節(jié)特別是告知的環(huán)節(jié)都不能忽視。 放開(kāi)源頭管理和后續(xù)監(jiān)管按照《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四章的規(guī)定以及其他相關(guān)法律法規(guī)的要求，我國(guó)進(jìn)口化妝品的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家質(zhì)檢總局，其中國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口化妝品的衛(wèi)生審批，包括檢驗(yàn)、受理、評(píng)審、批準(zhǔn)，國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)對(duì)已獲批準(zhǔn)進(jìn)口的化妝品按照《中華人民共和國(guó)商品檢驗(yàn)法》的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口化妝品實(shí)施的進(jìn)口商備案管理，雖然也是在進(jìn)口前需要做好的工作，但是過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是針對(duì)相關(guān)資質(zhì)的審核。此外，法律沒(méi)有賦予檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)入流通市場(chǎng)后的進(jìn)口化妝品監(jiān)管權(quán)力，檢驗(yàn)檢疫部門只能通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法的方式實(shí)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管。筆者認(rèn)為，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)重點(diǎn)做好與各部門間的聯(lián)動(dòng)工作，特別是與食品藥品監(jiān)督管理局的信息交流和互動(dòng)工作，以此來(lái)解決進(jìn)口化妝品進(jìn)入流通市場(chǎng)后出現(xiàn)的問(wèn)題。 重視政府信息公開(kāi)工作。檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管人員應(yīng)充分學(xué)習(xí)把握《條例》要求，明確信息公開(kāi)的范圍，適應(yīng)新形勢(shì)下進(jìn)口化妝品檢驗(yàn)檢疫工作。