個(gè)稅改革再露端倪。昨日有媒體報(bào)道指個(gè)人所得稅改革方案已具雛形，最快今年底或明年初上報(bào)中央和國務(wù)院。本報(bào)記者了解到，個(gè)稅改革思路是合并部分稅目作為綜合所得，適時(shí)增加專項(xiàng)扣除項(xiàng)目。多位專家認(rèn)為，進(jìn)行綜合和分類相結(jié)合的改革，有必要改變現(xiàn)行的代扣代繳為自行申報(bào)。另外，根據(jù)稅收法定原則，個(gè)稅改革有一個(gè)對外征求意見、人大審議的過程，未必能在明年正式推出。

　　綜合和分類相結(jié)合的稅制改革方向已提了多年，一直沒見實(shí)際動作。不過，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，“現(xiàn)在有大數(shù)據(jù)技術(shù)，對個(gè)人財(cái)產(chǎn)的監(jiān)控技術(shù)條件已經(jīng)具備。只要政府下定決心，改革是能辦下來的?！?/p>

　　劉桓認(rèn)為，個(gè)稅改革后對財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得的征管力度勢必會更強(qiáng)。近年來，包括財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得在內(nèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對個(gè)人所得稅工資薪金外的其他項(xiàng)目的征管不斷強(qiáng)化。財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得項(xiàng)目個(gè)稅收入增長迅猛，占個(gè)稅收入總額的比重由2008年的2.6%提至2012年的8.3%，2008年~2012年平均增長率約49%。

　　不過，個(gè)稅改革還需要對外征求意見、人大審議等過程，劉桓認(rèn)為，個(gè)稅改革會是明年討論的焦點(diǎn)，但未必能在明年正式推出。

　　劉桓認(rèn)為，個(gè)稅改革的主旨就是降低稅負(fù)，在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，要刺激國內(nèi)消費(fèi)，必須把稅負(fù)降下來。中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江也指出，個(gè)稅改革后若個(gè)人稅負(fù)得到下降，可以讓居民可支配收入增加，有利于刺激內(nèi)需。此外，通過收入分配調(diào)節(jié)，讓社會更公平，更有利于社會的長遠(yuǎn)穩(wěn)定和諧。

　　焦點(diǎn)1 哪些收入納入綜合征收？

　　國家財(cái)政部部長樓繼偉在今年3月份表示，個(gè)人所得稅面臨著稅制不合理的問題，黨的十八屆三中全會要求對此進(jìn)行改革，改成綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

　　我國現(xiàn)階段實(shí)行的個(gè)人所得稅制是分類稅制，合并部分稅目作為綜合所得是目前學(xué)界共識。劉桓指出，納入綜合所得的收入應(yīng)是經(jīng)常性的，比如工薪、勞務(wù)、稿酬等，一些偶然的、臨時(shí)性的收入則保留作為分類征收，比如財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，有的月份有收入有的月份沒收入，不合適跟工資薪金納入同一個(gè)項(xiàng)目。

　　林江則認(rèn)為，工資薪金、勞務(wù)、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得都可作為綜合所得，這些項(xiàng)目目前政府能夠掌握相關(guān)信息，容易征管。

　　焦點(diǎn)2 是代扣代繳還是申報(bào)？

　　專家們都認(rèn)為，必須改變現(xiàn)行的代扣代繳征管方式，“如果不進(jìn)行自行申報(bào)，個(gè)稅改革很難進(jìn)行。各項(xiàng)專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，都是以申報(bào)制為核心?！眲⒒刚J(rèn)為，改革最重要的問題之一就是如何改變現(xiàn)行的代扣代繳制，一個(gè)方案是讓居民選擇是代扣還是申報(bào)。林江也指出，改革必須改變現(xiàn)行的代扣代繳制度，但改為自行申報(bào)可能會造成稅收流失。另外，也可能會增加稅收征管成本。

　　焦點(diǎn)3 將增加哪些扣除項(xiàng)目

　　目前，個(gè)人所得分為工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、承包承租經(jīng)營所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得和其他所得等11個(gè)征稅項(xiàng)目，每個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目有相應(yīng)的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、適用稅率及計(jì)稅辦法。

　　中山大學(xué)稅收與理財(cái)研究中心主任楊衛(wèi)華認(rèn)為，合并稅目后稅率也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，采用累進(jìn)稅率比較合適。目前工資薪金的個(gè)稅分7級，稅率在3%~45%之間，他認(rèn)為改革后級次進(jìn)一步減少到五級、最高稅率下降為40%比較合適。

　　目前工資薪金所得的費(fèi)用扣除額是3500元，而把工資薪金、勞務(wù)、稿酬等所得合并為綜合所得后，需要增加專項(xiàng)稅前扣除項(xiàng)目。劉桓認(rèn)為，贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出、住房按揭貸款利息支出等都可作為專項(xiàng)扣除項(xiàng)目。 （記者何穎思）