“十三五”規(guī)劃建議提出，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。

　　那么，戶籍制度改革究竟要改什么？改革成本幾何？改革如何才能長久？湖州市德清縣作為浙江省戶籍制度改革試點縣，自2013年9月30日起正式取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，全面推進戶籍制度改革。德清縣當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娬f，德清戶改不只是統(tǒng)一標(biāo)識，而是消除了依附于其后的30多項城鄉(xiāng)差別化待遇。在改革成本付出、改革紅利獲得、改革深化推進等方面，德清用實踐為國內(nèi)大多數(shù)縣級地區(qū)探索出了一條具有多重啟示、可供借鑒的路子。

　　消除差別化待遇

　　德清縣地處杭嘉湖平原西部，毗臨杭州，距湖州與杭州均不超過40分鐘路程，幾乎形成“同城效應(yīng)”，城鄉(xiāng)差距較??；全縣本地人口約43萬，外來流動人口16萬，外來人口融入本地較早，相處和諧；德清縣經(jīng)濟發(fā)達，2014年全縣財政總收入61.3億元，地方本級預(yù)算收入33.7億元，有一定可支配財力。德清縣的戶籍制度改革，就是在這種背景下啟動的。

　　2012年12月，德清縣被浙江省確定為戶籍制度改革試點縣，戶改辦設(shè)在縣公安局。2013年9月30日起，德清縣正式取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，并實行改革“三步并進”：統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記，取消各種戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一為“浙江居民戶口”；分類明確戶口遷移制度，明確有合法穩(wěn)定住所人員、引進人才等7類不同情形的城鎮(zhèn)落戶標(biāo)準(zhǔn)；完善居住證制度，對流動人口實施積分管理，按其貢獻大小等因素實行差異化保障，使之安心就業(yè)。

　　“如果僅僅把戶籍性質(zhì)去掉，這種改革的結(jié)果就是換湯不換藥，德清縣戶改的實質(zhì)，是消除依附在原有城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)差異上的不公平待遇，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋?！钡虑蹇h公安局副局長邱連榮說?？h里梳理了同戶籍掛鉤的33項政策，按照“先易后難、量力而行”原則，對其中時機成熟的32項實行了城鄉(xiāng)并軌，同時明確今后出臺有關(guān)政策將不再與戶口性質(zhì)掛鉤。

　　在33個事項中，包括城鄉(xiāng)醫(yī)療、住房、失業(yè)甚至交通事故賠償，在并軌過程中，政策采取“就高不就低”原則。唯一沒有并軌的是政府購買養(yǎng)老服務(wù)，原因是農(nóng)村社會養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，但這項工作也計劃于今年年底前實現(xiàn)。

　　德清縣財政局副局長陳肖武說，事權(quán)在縣級范圍的，縣里直接調(diào)整；事權(quán)在縣級以上的，縣里用財政投入解決?！翱傊?，這33項并軌要符合德清基本情況、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)配套水平、財力可承受范圍。根據(jù)靜態(tài)測算，財政年預(yù)計支出需7000多萬元，基本上是可以承受的?！?/p>

　　武康鎮(zhèn)五龍村是一個城中村，2000年的時候由五龍村和新龍村合并而成，總?cè)丝?860人，下轄19個村民小組。2014年，63歲的村民姚永娥在家中突發(fā)腦溢血，被送往浙江省人民醫(yī)院，醫(yī)藥費花了將近85萬元，自己承擔(dān)了大概12萬元多。村書記沈夏林在五龍村工作了26年，他說，過去像姚永娥這樣的家庭，靠種田收入根本看不起大病。如果家里有人生了大病，因病至貧的可能性很大，沒有醫(yī)保一個普通農(nóng)民家庭，承擔(dān)不了高昂的醫(yī)療費。

　　不少人認(rèn)為，戶改涉及面廣，成本高。德清縣財政局曾測算過改革影響公共財政預(yù)算支出的情況，為拉平城鄉(xiāng)就業(yè)、低保、醫(yī)保等各方面的差別，預(yù)計年影響財政支出7660萬元，但從改革實踐看來，兩年間實際發(fā)生的支出增加僅2770萬元。

　　在7660萬元支出中，原來預(yù)計的最大頭是住房保障。戶改使經(jīng)適房和廉租房對象擴圍，從原來的只保障非農(nóng)戶口，到變成全保障，財政部門預(yù)計年潛在影響財政支出2700萬元，甚至擔(dān)心不可控。而實際上，兩年內(nèi)只發(fā)生了1起新增保障支出，實際增加的財政支出可以忽略?！耙驗槲覀兗骖櫿吖?，規(guī)定農(nóng)村戶口享受到了宅基地政策，就不再享受城鎮(zhèn)居民住房保障政策。標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)了，入圍對象就少了?！钡虑蹇h建設(shè)局總工程師王賽翔說。

　　讓紅利惠及多方

　　讓改革紅利惠及各方，是改革大旗能扛得久的重要保障。為此，德清縣積極推進產(chǎn)權(quán)改革，先確權(quán)，再戶改，保留農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　據(jù)德清縣農(nóng)辦農(nóng)村改革指導(dǎo)科科長何汀源介紹，他們對全縣農(nóng)村土地或山林的承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記，發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證；完成村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，把村集體凈資產(chǎn)折股量化到每一位社員，允許依法繼承或在本社社員中轉(zhuǎn)讓；開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，在此基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)擔(dān)保、林權(quán)抵押、農(nóng)房出租和抵押貸款試點等工作，建立縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，讓“死產(chǎn)”變“活權(quán)”、“活權(quán)”變“活錢”；明確進城落戶的農(nóng)民繼續(xù)享受農(nóng)村居民計劃生育政策、征兵入伍條件等。

　　在武康鎮(zhèn)五四村村委會大廳，一塊巨大的電子顯示牌上滾動著全縣的各類產(chǎn)權(quán)交易信息。村委會主任阮建強說，現(xiàn)在村集體資產(chǎn)量化到每位村民身上，大家都成了“股東”。股權(quán)證加上土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、宅基地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證，可用于直接到銀行辦理抵押貸款，不需再提供擔(dān)保。

　　48歲的農(nóng)民陸建國，一家5口在鎮(zhèn)上住著小別墅，生活無憂，他們就享受到了改革帶來的在銀行貸款方面的便利。早在2011年之前，陸建國一直在當(dāng)?shù)氐V上工作，后來礦場關(guān)停，他又轉(zhuǎn)型養(yǎng)殖青蝦。原先承包農(nóng)田去銀行貸款，要找人擔(dān)保，而且月息8厘多，但自從村里對他們家的房子進行確權(quán)，辦了房產(chǎn)證和集體土地使用證，銀行工作人員告訴他，有了房產(chǎn)證就可以抵押貸款，不需要再找人擔(dān)保，月息只要5厘多，比原來有擔(dān)保的利息便宜很多。陸建國憑借房產(chǎn)證成功向銀行貸款25萬元投入到59畝地的青蝦養(yǎng)殖中，解決了飼料等燃眉之急。“現(xiàn)在農(nóng)村的房子和城市里的房子一樣值錢了，可以抵押貸款，自己也可以交易買賣?！标懡▏f，“農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、村集體資產(chǎn)收益權(quán)、宅基地這三項權(quán)益進行確權(quán)之后，取消了原來戶籍的劃分我們也沒有后顧之憂，農(nóng)村的利益都保留了下來，還能享受城鎮(zhèn)的利益?！?/p>