11月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，聚焦《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)主體作用，按照有保有壓的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施一批重大技改升級(jí)工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)提高設(shè)計(jì)、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本，扶持創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。

　　推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，非常必要而緊迫。目前我國(guó)的一些企業(yè)，特別是輕工、紡織、鋼鐵和建材等行業(yè)的企業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；一些企業(yè)的產(chǎn)品檔次不高、資源能源利用效率低、環(huán)境污染問(wèn)題較為突出。在這一背景下，確定一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目，提高企業(yè)的設(shè)計(jì)、工藝、裝備、效能等水平，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，既能破解一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可能面臨市場(chǎng)淘汰的困境，又能確保我國(guó)在形成新興產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的布局，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。

　　當(dāng)然，要推動(dòng)輕工、紡織、鋼鐵、建材等重大項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，必須結(jié)合創(chuàng)新，將技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略貫徹其中。因?yàn)榧夹g(shù)升級(jí)，本身就包含了技術(shù)創(chuàng)新，如果缺乏技術(shù)創(chuàng)新，就稱(chēng)不上升級(jí)，充其量是一臺(tái)舊設(shè)備換成新設(shè)備。

　　推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，必須更好發(fā)揮政府的作用。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定從以下三個(gè)方面推進(jìn)重大技改升級(jí)，充分說(shuō)明了如何更好發(fā)揮政府作用。

　　一是政府要用激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)自動(dòng)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。所謂的激勵(lì)機(jī)制，就是要用好市場(chǎng)的力量，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，比如建立財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，對(duì)自主改造升級(jí)技術(shù)的企業(yè)，在所得稅和流轉(zhuǎn)稅等方面給予減免稅的支出優(yōu)惠；還比如建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，創(chuàng)新中央財(cái)政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵(lì)地方財(cái)政加大對(duì)技改升級(jí)的支持。強(qiáng)化金融服務(wù)支持，出臺(tái)政策鼓勵(lì)商業(yè)銀行給技術(shù)升級(jí)的企業(yè)貸款等。

　　二是政府要簡(jiǎn)政放權(quán)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，簡(jiǎn)化前期手續(xù)，推動(dòng)并聯(lián)審批，加快項(xiàng)目落地，研究推廣對(duì)符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技改升級(jí)項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理。這一舉措就是給技改企業(yè)以更大的自主權(quán)，讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，而非按照政府指令，特別是有改造升級(jí)需求的企業(yè)，不再受制于政府審批管理等。

　　三是要公開(kāi)技術(shù)改造項(xiàng)目，防止腐敗。我們知道，與重大項(xiàng)目相伴的往往是審批權(quán)力，背后容易出現(xiàn)權(quán)力尋租和貪污腐敗。所以，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級(jí)指導(dǎo)目錄，編制年度重點(diǎn)技改升級(jí)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃。一方面向社會(huì)公開(kāi)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，有對(duì)項(xiàng)目涉及的政府資金補(bǔ)助等進(jìn)行公示的作用，另一方面也吸引民間資本對(duì)有潛力的項(xiàng)目投資，達(dá)到激發(fā)企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)需求、自主升級(jí)改造的目的。