楊雄年

　　農(nóng)作物新品種是建設現(xiàn)代種業(yè)的重要支撐和掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展主動權(quán)的關鍵。加強植物新品種保護，才能促使育種者不斷地增加投入，持續(xù)推進育種創(chuàng)新。因此，植物新品種保護是發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，構(gòu)建種業(yè)強國的基石。植物新品種保護是國際通行規(guī)則，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，只有進一步加強植物新品種保護，健全品種保護機制，明晰品種產(chǎn)權(quán)，才能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。只有通過強化植物新品種保護制度，才能做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，不斷推進種業(yè)科技創(chuàng)新，源源不斷地出新品種、出好品種。

　　此次《種子法》修訂將植物新品種保護單獨列出一章，帶來的主要變化有：將原條例的一些內(nèi)容列入到《種子法》，提升了新品種保護的法律位階；將品種權(quán)行政執(zhí)法權(quán)下放到縣級以上農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門，并大幅提高對品種權(quán)侵權(quán)假冒行為的民事賠償標準和行政處罰額度，空前地加大了品種權(quán)執(zhí)法；將DUS測試作為品種審定、品種保護和品種登記的重要前提，品種管理工作又向科學化、法制化方向邁出堅實的一大步。可以說，將新品種保護列入到新《種子法》必將促進植物新品種保護進入到一個新的歷史階段。

　　加強植物新品種保護法制化，是落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重大舉措。近年來，黨中央、國務院多措并舉，不斷強化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。2008年國務院發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》將植物新品種權(quán)確定為與專利、商標、版權(quán)等并列的七大戰(zhàn)略專項任務之一，并在之后連續(xù)多年，將打擊植物品種權(quán)侵權(quán)行為作為國務院開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品專項行動的重要任務。2011年，國務院發(fā)布《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，同時賦予植物新品種保護的種業(yè)管理屬性。2014年，國家在北京、上海、廣州設立知識產(chǎn)權(quán)法院，將植物新品種權(quán)案件審理納入其中。同年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了知識產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)部等單位《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》，對植物新品種的創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務做出了全面部署，提出了明確要求。從國家層面看，保護植物新品種已經(jīng)成為我國建設知識產(chǎn)權(quán)強國和現(xiàn)代種業(yè)強國的重要組成部分。這充分體現(xiàn)了國家對新品種保護的重視和支持，傳遞了國家鼓勵原始育種創(chuàng)新、加大對育種者權(quán)利保護，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設種業(yè)強國的決心。

　　新《種子法》進一步強調(diào)植物新品種權(quán)，是現(xiàn)階段構(gòu)建我國知識產(chǎn)權(quán)保護法律制度體系的現(xiàn)實選擇。在我國知識產(chǎn)權(quán)保護領域，已先后制定了著作權(quán)法、專利法、商標法。植物新品種權(quán)同是知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，但植物新品種權(quán)的相關法律制度尚屬國務院行政法規(guī)規(guī)定，立法層級上明顯滯后于其他知識產(chǎn)權(quán)保護領域。在植物新品種保護單獨立法尚未形成共識、短期內(nèi)難以提上日程的情況下，將植物新品種保護的關鍵性制度通過種子法專章規(guī)定，節(jié)約了立法資源，提高了立法效率，更是化解了民事權(quán)利和民事責任處罰力度太小的矛盾，符合民事制度需由法律規(guī)范的要求。

　　植物新品種保護和品種審定、登記是我國農(nóng)作物品種管理的重要方面。隨著2011年國務院八號文件發(fā)布，植物新品種保護和品種審定實現(xiàn)了歸口管理，但兩者法律性質(zhì)有屬性上的差異，在品種管理實踐中有一個如何銜接的問題。保護植物新品種權(quán)屬于民事法律行為，而品種審定屬于行政管理行為。新品種保護列入到《種子法》，有利于兩者有機銜接，也便于統(tǒng)一執(zhí)法管理。進入市場銷售推廣的審定品種，如果是授權(quán)保護的植物新品種，可以統(tǒng)一測試流程、統(tǒng)一測試機構(gòu)、統(tǒng)一執(zhí)法主體，這可極大地提高行政管理效率，切實維護育種者權(quán)利和農(nóng)民利益。

　　（作者系農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)部植物新品種測試中心主任）