中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月23日訊（記者 楊斯陽(yáng)） 近日，中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書(shū)處發(fā)布《大氣污染防止行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）實(shí)施的投融資需求及影響》。報(bào)告中提到，2015年我國(guó)大氣污染防止行動(dòng)計(jì)劃的直接投資共需1.84萬(wàn)億。然而目前大氣污染與防治卻面臨地方政府財(cái)政配套很少，中央財(cái)政投入資金杯水車薪，不足以支撐大氣污染與防治的資金需求。多位專家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，當(dāng)前形勢(shì)下，如何快速發(fā)展綠色金融，撬動(dòng)私人資本進(jìn)入市場(chǎng)成了當(dāng)務(wù)之急。

　　 今年我國(guó)大氣污染與防治資金需求達(dá)1.84萬(wàn)億

　　《大氣污染防止行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）實(shí)施的投融資需求及影響》中提到，2015年我國(guó)大氣污染防止行動(dòng)計(jì)劃的直接投資共需1.84萬(wàn)億。其中京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接投資分別需要2490.29億元、2384.69億元與903.58億元。其中京津冀地區(qū)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理的投資需求分別為636.55億元、769.14億元和1084.6億元。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任助理董戰(zhàn)峰表示，目前我國(guó)大氣污染治理存在投資總量嚴(yán)重不足、過(guò)度依賴政府財(cái)政性收入、融資渠道單一等問(wèn)題，如不能形成穩(wěn)健有效的大氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的投融資機(jī)制，資金投入水平無(wú)法保障，那么2017年三大區(qū)域以及全國(guó)大氣行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

　　 地方政府財(cái)政無(wú)配套 國(guó)家撥款杯水車薪

　　談起地方大氣污染治理的進(jìn)程，董戰(zhàn)峰顯得憂心忡忡。他表示，目前不少省市并沒(méi)有配套實(shí)施的投資預(yù)算，融資機(jī)制也存在多方面的問(wèn)題。從中央財(cái)政投入方面看，盡管有穩(wěn)定增長(zhǎng)，但與需求相比仍落差較大，如從2013年、2014年國(guó)家大氣污染防治專項(xiàng)資金的規(guī)模來(lái)看，投資規(guī)模僅為50億元、100億元，與計(jì)劃實(shí)施的投資足球相差巨大。

　　對(duì)于這一觀點(diǎn)，北師大環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)張力小也表示贊同：“很多地方政府對(duì)于大氣污染治理沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃和計(jì)劃。例如河北，國(guó)家撥款110億元用于大氣污染治理，河北方面是配套了兩個(gè)8億元的項(xiàng)目，但很多縣級(jí)政府財(cái)政基本沒(méi)有配套。這些資金對(duì)于大氣污染治理來(lái)說(shuō)杯水車薪?！?

　　“現(xiàn)在很多地方政府只希望中央掏錢治理，自己卻不愿意進(jìn)行投入。但是大氣污染治理需要的資金的數(shù)額是巨大的，中央所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)是投入一部分資金作為扛桿，撬動(dòng)地方政府投資和民間投資。大氣污染治理全部讓中央買單也是不公平的?！睆埩π?qiáng)調(diào)。

　　大力發(fā)展綠色金融 撬動(dòng)私人資本進(jìn)入

　　《大氣污染防止行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）實(shí)施的投融資需求及影響》中指出，2013年和2014年我國(guó)大氣污染與防治的專項(xiàng)資金分別為50和100億元。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心副主任劉倩認(rèn)為，這已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)量級(jí)長(zhǎng)的差距，現(xiàn)在不追加投資、未來(lái)資金差距會(huì)更大，大氣污染與防治需要大量吸收私人資本、又急需政策信號(hào)和市場(chǎng)框架，目前的政策信號(hào)不足以支撐這樣的資金缺口。

　　對(duì)于如何撬動(dòng)私人資金進(jìn)入大氣污染與防治行業(yè)，她表示，在生態(tài)文明體制的改革總體方案當(dāng)中，其中提到了非常多的關(guān)于綠色金融方面的新的舉措，比如建立各類的綠色發(fā)展基金，提倡這些基金以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行運(yùn)作。建立綠色信貸，加大各類機(jī)構(gòu)對(duì)綠色信貸的發(fā)放力度。

　　“目前環(huán)境資產(chǎn)證券化的問(wèn)題在我國(guó)將要取得突破，此外我國(guó)以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為首，正在進(jìn)行公益性的環(huán)境成本核算，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，強(qiáng)制性的環(huán)境保險(xiǎn)制度等等。地方也可以發(fā)展一些綠色的基金、以種子基金的形式來(lái)吸引社會(huì)資本的投入。另外我國(guó)也在大力發(fā)展綠債，但是目前綠債還是以國(guó)家的大型企業(yè)為主導(dǎo)的，如何增加地方上的投入還需要一段時(shí)間?！眲①徽f(shuō)。