糧食連續(xù)豐收，一定程度上緩解了糧食安全壓力，但十幾億人口的大國(guó)在糧食安全上始終不能松氣、分心。糧食持續(xù)豐收并不表明我們徹底解決了糧食安全問(wèn)題。環(huán)境資源承載過(guò)度、價(jià)格機(jī)制與市場(chǎng)體制不能完全適應(yīng)等困難，已經(jīng)到了必須改革創(chuàng)新的時(shí)候，而糧食持續(xù)豐收恰好為改革創(chuàng)新奠定了主客觀基礎(chǔ)

　　最近有兩件與糧食相關(guān)的大事，一是《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》出臺(tái)，這是國(guó)務(wù)院辦公廳第一次以專門(mén)文件明確省級(jí)人民政府的糧食安全責(zé)任考核；另一個(gè)是部分糧食產(chǎn)區(qū)主要是玉米產(chǎn)區(qū)由于收購(gòu)價(jià)下降出現(xiàn)玉米“賣(mài)不動(dòng)”現(xiàn)象。兩件事連在一起，透出兩個(gè)信息：第一，國(guó)家對(duì)保障糧食安全和維護(hù)種糧農(nóng)民利益高度重視；第二，糧食市場(chǎng)需要進(jìn)一步理順產(chǎn)銷關(guān)系，逐漸擺脫“豐收的煩惱”。

　　認(rèn)真分析、理解上述信息的準(zhǔn)確內(nèi)涵，對(duì)提高我們保障糧食安全的認(rèn)識(shí)，厘清在糧食安全問(wèn)題上不時(shí)浮現(xiàn)的迷糊觀念，同時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為地推進(jìn)包括糧食在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)補(bǔ)分離改革，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性。

　　這些年，糧食連年豐收，尤其是2009年之后國(guó)際糧食生產(chǎn)也大多處于上升狀態(tài)，國(guó)內(nèi)糧庫(kù)爆滿，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，加上今年國(guó)家調(diào)整了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，有人就以為國(guó)內(nèi)糧食過(guò)剩，可以松一口氣了。的確，糧食連續(xù)豐收，一定程度上緩解了糧食安全壓力，但對(duì)十幾億人口的大國(guó)，糧食再多也是“甜蜜的煩惱”，在糧食安全上始終不能松氣、分心。

　　當(dāng)前所謂過(guò)剩，并非糧食多了，有糧食結(jié)構(gòu)不盡合理的因素，更主要是糧食倉(cāng)容不足形成的表象。原因在于市場(chǎng)需求不旺導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)工不足，而糧價(jià)高企又制約了企業(yè)收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存積極性；另一方面，國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換機(jī)制與能力還不能完全適應(yīng)糧食大國(guó)需求，同時(shí)地方及農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體儲(chǔ)糧積極性沒(méi)有充分發(fā)揮，多項(xiàng)因素疊加使糧食倉(cāng)儲(chǔ)高企。所以，國(guó)務(wù)院明確省級(jí)人民政府糧食安全責(zé)任考核，一個(gè)重要內(nèi)容就是強(qiáng)化地方儲(chǔ)糧轉(zhuǎn)換主動(dòng)性。

　　在糧食問(wèn)題上犯迷糊的另一種表現(xiàn)，是對(duì)耕地紅線的認(rèn)識(shí)把握不到位、不扎實(shí)。分析10多年來(lái)的耕地形勢(shì)發(fā)現(xiàn)，這些年保護(hù)耕地最嚴(yán)格，糧食形勢(shì)也最好，但這些年恰恰耕地減少最突出。這表明，各地對(duì)耕地紅線的認(rèn)識(shí)是一回事，實(shí)踐中如何把握又是另一回事。在許多地方，或多或少存在“擠占耕地?zé)o關(guān)大局”的心理，加上糧食連年豐收，更助長(zhǎng)了“耕地說(shuō)起來(lái)重要用起來(lái)方便”的心態(tài)。這種心態(tài)不解決，集約節(jié)約用地問(wèn)題，防止耕地非農(nóng)化、非糧化問(wèn)題，就難以根本解決。

　　此外，由于國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，也使部分“買(mǎi)糧吃”的觀點(diǎn)找到依據(jù)。沒(méi)錯(cuò)，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、加快企業(yè)“走出去”，為保障糧食安全開(kāi)拓了更宏觀的視野和路徑，也是糧食大國(guó)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的擔(dān)當(dāng)。但我們不可能依賴“買(mǎi)糧吃”，也不能寄望“種別人的地填自己的肚子”，除了國(guó)際市場(chǎng)沒(méi)有這么大的貿(mào)易量，還有“大國(guó)效應(yīng)”，買(mǎi)什么什么貴，賣(mài)什么什么便宜。國(guó)際市場(chǎng)這幾年糧價(jià)走低，與中國(guó)糧食豐收也有關(guān)，如果不能把飯碗端在自己手上，沒(méi)有哪個(gè)市場(chǎng)會(huì)讓我們吃“倒掛糧”。

　　糧食持續(xù)豐收并不表明我們徹底解決了糧食安全問(wèn)題。環(huán)境資源承載過(guò)度、價(jià)格機(jī)制與市場(chǎng)體制不能完全適應(yīng)等困難，已經(jīng)到了必須改革創(chuàng)新的時(shí)候，而糧食持續(xù)豐收恰好為改革創(chuàng)新奠定了主客觀基礎(chǔ)。在耕地利用上，糧食短缺時(shí)難以施行的土地休耕等方式就有了適時(shí)推進(jìn)的條件；在糧食價(jià)格與保護(hù)農(nóng)民利益上，通過(guò)棉花大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，逐步探索一條符合市場(chǎng)規(guī)律、保護(hù)農(nóng)民利益的價(jià)格機(jī)制已經(jīng)破冰；在種植業(yè)結(jié)構(gòu)上，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)與政府指導(dǎo)，使糧食與其他農(nóng)作物比例更加均衡合理。

　　必須記住，這種改革與改變，任何時(shí)候都是為了更好地端牢中國(guó)人的飯碗，使糧食生產(chǎn)、農(nóng)民利益與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展更為科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效，在這點(diǎn)上是不能犯任何迷糊的。