新華能源11月20日電（朱軍平）近日， 新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》指出：完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。

　　對于這份將引領(lǐng)中國未來五年發(fā)展的《建議》的發(fā)布，廣西投資集團有限公司(下稱廣投集團)董事長馮柳江在接受新華網(wǎng)專訪時表示，《建議》對未來五年經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重大部署，作為未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，首次將生態(tài)文明建設(shè)在五年規(guī)劃中單列一章，關(guān)于“綠色發(fā)展”部分所占篇幅也是歷次規(guī)劃建議中最長的，勾勒出了“十三五”時期的綠色發(fā)展藍圖，釋放出未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新信號。

　　執(zhí)行力、行動力明顯增強

　　隨著世界經(jīng)濟的深度調(diào)整，我國經(jīng)濟從多年的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展將表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

　　馮柳江認為，我們既要清醒地認識到未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，但也不應對發(fā)展喪失信心，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，依托創(chuàng)新驅(qū)動大戰(zhàn)略，著力推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善，將有效推動“十三五”各項發(fā)展目標的實現(xiàn)。

　　規(guī)劃建議中“戰(zhàn)略”“行動”成為熱詞，多次出現(xiàn)于這份2萬5千多字的文件中。這些出現(xiàn)在文件各處的“戰(zhàn)略”和“行動”，涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、民生，可以說，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展多個方面。

　　“戰(zhàn)略”多次出現(xiàn)在這份文件中，體現(xiàn)出高層對未來發(fā)展的整體考慮和頂層設(shè)計。而更具動感的“行動”一詞的多次出現(xiàn)，則體現(xiàn)出中央在決勝小康關(guān)鍵時期的歷史緊迫感?！皯?zhàn)略、行動表述多次出現(xiàn)，凸顯出黨中央對這一關(guān)鍵時期的清醒認識，以及對未來的總體布局和駕馭能力?！瘪T柳江表示。

　　綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)升級

　　規(guī)劃建議認為2016-2020年發(fā)展環(huán)境存在“資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)”的局面，明顯增加了對生態(tài)環(huán)境的重視程度?！笆濉蹦繕烁訌娬{(diào)“低碳”理念，增加了污染物總量控制指標。強調(diào)堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。提到實行最嚴格的水資源管理制度，強化約束性指標管理，推動低碳循環(huán)發(fā)展，開展大規(guī)模國土綠化行動。

　　未來若要實現(xiàn)綠色發(fā)展，通過進一步開放服務(wù)業(yè)促進其占GDP比重進一步提高是方向之一。而在金融方面，構(gòu)建中國綠色金融體系，發(fā)展綠色債券市場、綠色股票指數(shù)、綠色保險等，將帶入更多民間資金投入到綠色產(chǎn)業(yè)，也有助于推動“十三五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　規(guī)劃建議提出，推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。從節(jié)能發(fā)展到綠色發(fā)展，中央提出了能源革命，這是能源發(fā)展的必然方向。也為“十三五”時期與我們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的能源發(fā)展確定了發(fā)展基調(diào)和明確方向。

　　規(guī)劃建議提出的主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標，實施近零碳排放區(qū)示范工程。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗等措施將是推進能源革命的重要推手。

　　“‘十三五’時期能源環(huán)保領(lǐng)域?qū)⑹俏覈?jīng)濟社會發(fā)展的一個重要內(nèi)容?！瘪T柳江認為，規(guī)劃建議提出實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，綠色發(fā)展首次寫入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，作為重點發(fā)展目標之一，意味著把綠色發(fā)展提到了一個新高度。

　　加速推進核電項目建設(shè)

　　針對規(guī)劃建議的綠色發(fā)展要求，能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式將在“十三五”時期發(fā)生重大變革，在污染物、碳排放等嚴格環(huán)保指標限制的前提下，如何在單位GDP排放加速下調(diào)的同時實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長，將是“十三五”時期能源發(fā)展方式與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合的重要課題。

　　“結(jié)合廣西目前能源發(fā)展現(xiàn)狀，大力推進能源節(jié)約、深入優(yōu)化存量能源項目、提升天然氣及可再生能源的比重、加速推進核電項目建設(shè)將是行之有效的途徑?！瘪T柳江認為。

　　其稱，應把節(jié)約能源貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和能源發(fā)展的全過程，集約高效開發(fā)能源，科學合理使用能源，大力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)能高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。二是推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行強約束。三是抓好重點工程和重點企業(yè)節(jié)能，大力推進工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。四是實施綠色交通和綠色建筑行動計劃，優(yōu)化交通運輸方式，推行先進建筑節(jié)能標準。

　　目前，廣西火電項目裝機約占總裝機容量的一半，“十三五”時期這一比例將進一步提升，對所有火電項目設(shè)定“近零排放”標準，污染物排放可接近燃氣機組排放水平，降低污染物排放量；同時，在有條件地區(qū)，對廣西木材加工、造紙、制糖、氧化鋁等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目自建的小型鍋爐實施關(guān)停，通過實施存量改造，將大型火電廠與用熱企業(yè)實施集中供熱，可有效提升能源利用效率、降低污染物及碳排放；增量項目在規(guī)劃上整體考慮，集約化布置，深入推進電力體制改革，建立以集中供熱、工業(yè)區(qū)局域電網(wǎng)為中心的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，可有效解決綠色與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

　　馮柳江認為，應大幅提高天然氣及可再生能源比重。制訂嚴格控制政策，努力提升天然氣在能源消費中的比重，在“十三五”末廣西天然氣年消費量超過100億方，占能源消費總量的8%以上；深度發(fā)展水電，到2020年，開發(fā)完畢大部分水電資源；加快推進風能分散開發(fā)和分布式光伏發(fā)電；加強電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展工業(yè)局域電網(wǎng)、智能電網(wǎng)；在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，穩(wěn)步推進防城港紅沙核電二期、白龍核電一期建設(shè)，到2020年，廣西核電運行裝機容量達到452萬千萬，在建裝機486萬千瓦。

　　打造國企“航母”

　　據(jù)了解，廣西投資集團是廣西最重要的投融資主體和國有資產(chǎn)經(jīng)營實體，肩負著參與自治區(qū)重點項目建設(shè)，培育發(fā)展資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大國有資本，創(chuàng)造價值、服務(wù)社會、成就員工的光榮使命。公司以“產(chǎn)融結(jié)合、雙輪驅(qū)動”為戰(zhàn)略，著力打造金融、能源、鋁業(yè)、文化旅游、海外資源開發(fā)五大業(yè)務(wù)板塊。

　　根據(jù)2015年上半年經(jīng)營情況預測，預計到2015年末，廣投集團資產(chǎn)總額將超過2200億元、營業(yè)收入有望突破800億元大關(guān)、凈資產(chǎn)可達411億元、利潤總額有望實現(xiàn)49億元（含龍灘電力股權(quán)注入桂冠電力資本收益28億），與2010年相比，資產(chǎn)總額增長3倍以上、營業(yè)收入增長2.5倍以上、凈資產(chǎn)增長約2倍、利潤總額增長2.5倍以上，相當于再造了近三個廣投集團，超額完成了“十二五”各項發(fā)展目標。集團在中國企業(yè)500強的排名由2010年的第343位上升至2015年的第199位，位居廣西國企第一位。

　　能源產(chǎn)業(yè)是廣西投資集團傳統(tǒng)主導和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，按照高效清潔發(fā)展煤電、安全穩(wěn)健發(fā)展核電、積極有序發(fā)展水電、加快發(fā)展天然氣，因地制宜發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源的原則，集團公司積極解決發(fā)展瓶頸問題，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進綜合能源基地、供熱集中區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展港口、坑口“兩口”電廠及熱電聯(lián)產(chǎn)。目前控股1家水電站方元電力橋鞏水電站，3家火電廠黔桂發(fā)電、方元電力來賓電廠A廠、方元電力柳州電廠、銀海發(fā)電，代管來賓電廠B廠?？毓蓮V西廣投天然氣管網(wǎng)公司。參股包括火電、水電、核電等在內(nèi)共17家能源類企業(yè)。到2014年底能源板塊資產(chǎn)總額262億，營業(yè)收入123億，利潤總額達到6億。集團電力產(chǎn)業(yè)包括在建電力裝機2538.7萬千瓦，投資形成總權(quán)益裝機容量1002.3萬千瓦。其中，熱電聯(lián)產(chǎn)裝機137.6萬千瓦，港口、坑口電廠權(quán)益裝機341.8萬千瓦，核電權(quán)益裝機84.2萬千瓦，水電權(quán)益裝機413萬千瓦。集團煤焦化產(chǎn)能提升至200萬噸/年，控股中石油廣西天然氣管網(wǎng)公司以及參股中石化廣西天然氣管網(wǎng)公司。

　　據(jù)馮柳江介紹，“十二五”期間，集團能源產(chǎn)業(yè)通過結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。傳統(tǒng)能源向準清潔能源轉(zhuǎn)型升級。能源板塊轉(zhuǎn)型升級把握兩個方向，一是抓好傳統(tǒng)煤電能源朝準清潔能源的方向改造，把集團的傳統(tǒng)煤電改造成準清潔能源，打牢清潔能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)；能源板塊上市進程穩(wěn)步推進。一方面，集團大力推進以清潔能源為概念，整合水電、核電、天然氣、清潔煤電等產(chǎn)業(yè)組成的清潔能源資產(chǎn)重組A+H股上市事宜。另一方面，集團公司順利實現(xiàn)龍灘電力股權(quán)資產(chǎn)證券化，完成以集團公司持有的龍灘電力股權(quán)注入桂冠電力后，集團將新增持有桂冠電力股份11.35億股，合計15.74億股，所占股比將由19.25%增至25.96%。

　　“十三五”時期，廣西投資集團能源板塊的發(fā)展要緊緊按照規(guī)劃建議的要求。更好地發(fā)揮集團作為地方國有資本投資運營實體的長處，通過控股中石油入桂天然氣省級管網(wǎng)項目及中石化LNG陸上輸氣管網(wǎng)項目，打造覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一天然氣輸送平臺，實現(xiàn)天然氣中游管網(wǎng)完全由集團公司控股和經(jīng)營，提升廣西天然氣公共服務(wù)的效率和安全保障能力。

　　“集團將按國家最新深化電力體制改革的總體思路，積極促進鋁電結(jié)合，使區(qū)內(nèi)控股火電企業(yè)將順利度過生存危機，并走向可持續(xù)發(fā)展之路; 梳理集團優(yōu)質(zhì)能源資產(chǎn)，把現(xiàn)有涵括火電、水電、核電、天然氣管網(wǎng)和資源循環(huán)綜合利用五大能源形態(tài)的8家控股企業(yè)、17家參股企業(yè)和6個在建項目進行整合，為能源板塊上市積極準備?！瘪T柳江表示。