■ 來論

　　提高起征點(diǎn)，其目的就是減稅?？墒莻€(gè)人所得稅減稅有多種途徑，比如將家庭中基本支出納入抵扣范圍，和提高起征點(diǎn)一樣有減稅的效果。

　　個(gè)稅改革再度提上議程。據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道，全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議有關(guān)部門在個(gè)人所得稅制改革中統(tǒng)籌考慮代表所提意見，適時(shí)提出修法建議。

　　這里所稱的代表意見，就是今年3月舉行的十二屆全國人大三次會(huì)議期間，王法亮等30位代表在議案中提出的工薪所得的起征點(diǎn)仍需提高問題。

　　個(gè)人所得稅作為調(diào)節(jié)公平的重要稅種之一，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中具有重要意義。我國個(gè)人所得稅雖然只占到整個(gè)稅收的6%左右，但是市場關(guān)注度非常高。

　　一方面近年來個(gè)人所得稅收入增幅較快，國家從個(gè)人收入中拿得有點(diǎn)多，因此，代表呼吁改革降稅。自從2011年9月1日起實(shí)施以來，個(gè)人所得稅除了當(dāng)年幾個(gè)月下降之外，之后一直呈增長態(tài)勢(shì)。2015年上半年，個(gè)人所得稅完成4752億元，同比增加683億元，增長16.8%；另一方面，目前個(gè)人所得稅制度不夠完善，特別是對(duì)于低收入者，沒有將家庭支出考慮在內(nèi)，但是對(duì)高收入者，大量的財(cái)產(chǎn)性收入?yún)s沒有納入征稅范圍。

　　因此，改革個(gè)人所得稅制度，總體方向就是體現(xiàn)公平原則，即對(duì)低收入者減稅，對(duì)高收入者加稅，具體到制度改革上，就是建立混合個(gè)人所得稅制度，將目前我國11個(gè)征稅范圍能夠合并的盡可能合并，然后將家庭支出，比如住房支出、養(yǎng)老支出、教育支出等納入個(gè)稅抵扣范圍，體現(xiàn)出個(gè)稅征稅的綜合性質(zhì)。

　　但是，由于我國國情的復(fù)雜，特別是居民收入的多樣性和公開透明度不高等，導(dǎo)致個(gè)人所得稅改革一步到位還存在諸多困難。而且僅僅依靠一刀切式的起征點(diǎn)調(diào)控，并不能真正實(shí)現(xiàn)公平。

　　個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)公平的稅收，“一刀切”提高起征點(diǎn)雖然有減稅效果，但是這種“一刀切”本身就損害了公平機(jī)制。比如同樣收入6000元的兩個(gè)人，一個(gè)人家庭有養(yǎng)老支出，一個(gè)沒有。如果采取提高起征點(diǎn)，那么兩個(gè)人得到同樣的減稅，但是從這兩個(gè)人的實(shí)際來看，對(duì)于有養(yǎng)老支出的家庭來說，就有失公平，有養(yǎng)老家庭的支出負(fù)擔(dān)大于沒有養(yǎng)老家庭的，反過來說，沒有養(yǎng)老支出的家庭稅收負(fù)擔(dān)能力高于有養(yǎng)老家庭的；所以，按照支付能力原則，就不應(yīng)該向沒有養(yǎng)老家庭的收入者減同樣的稅。

　　其實(shí)，提高起征點(diǎn)，其目的就是減稅?？墒莻€(gè)人所得稅減稅有多種途徑，比如增加抵扣范圍，在收入一定的情況下，抵扣范圍越大，納稅人越小，當(dāng)?shù)挚鄯秶蟮匠^收入時(shí)，就不會(huì)納稅。所以，要給低收入者減稅，增加抵扣范圍，比如將家庭中基本支出納入抵扣范圍，和提高起征點(diǎn)一樣有減稅的效果。

　　從我國國情出發(fā)，個(gè)人納稅的意識(shí)有待進(jìn)一步提高，其中讓個(gè)人有納稅資格是重要的途徑；因此，給予更多的居民納稅資格，但是根據(jù)收入和支出情況進(jìn)行免稅，也是稅收法治化建設(shè)的一個(gè)進(jìn)步。從這個(gè)角度來講，修改個(gè)人所得稅法，與其糾結(jié)于是否提高起征點(diǎn)，不妨考慮更多的抵扣優(yōu)惠。

　　□李寧（注冊(cè)稅務(wù)師）