原標題：激發(fā)東北老工業(yè)基地全面振興活力（專題深思）

　　東北老工業(yè)基地經(jīng)過一段時間的發(fā)展，綜合實力明顯提升，但在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，也面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。新一輪東北老工業(yè)基地全面振興，不是以往發(fā)展進程的簡單延續(xù)，而應圍繞培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢深化改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)全面振興活力。

　　強化問題意識和問題導向。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施前，東北面對的經(jīng)濟困難是全局性、大面積的，核心任務是抑制產(chǎn)業(yè)衰退、解決大批下崗職工再就業(yè)和社會保障等問題。目前，東北經(jīng)濟增速下降雖然受“三期疊加”等因素影響，但體制機制弊端和結構性矛盾是主要原因。強化問題意識和問題導向，針對新形勢、新問題全面深化改革、創(chuàng)新體制機制、推動轉型升級，是實現(xiàn)新一輪東北老工業(yè)基地全面振興的關鍵所在。

　　破除體制機制障礙。形成同社會主義市場經(jīng)濟對接、充滿活力的體制機制，是推動老工業(yè)基地全面振興的治本之策。應以簡政放權和完善預算管理為重點，深化體制機制改革。在行政管理體制改革方面，用政府權力的減法換取市場活力的乘法，理順政府與市場的關系，切實為企業(yè)松綁，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利；在財稅體制改革方面，通過完善預算與審計制度，實現(xiàn)提高財政資金使用效率、提高群眾滿意度及預防腐敗等綜合目標。以完善法人治理結構為重點，深化國有企業(yè)改革。在完善國有企業(yè)治理模式、經(jīng)營機制的基礎上，發(fā)揮其在全面振興中的重要支撐作用。激發(fā)市場活力，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，形成國有和民營企業(yè)競相發(fā)展的新局面。以構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為重點，深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和土地制度改革，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為保證糧食安全和居民安居樂業(yè)打下堅實基礎。以教育和醫(yī)藥衛(wèi)生改革為重點，深化社會事業(yè)體制改革。推進高等教育和職業(yè)教育等改革，在全面提高居民綜合素質(zhì)與技能水平的同時，滿足其文化與健康方面的多元化需求。

　　著力解決結構性矛盾和問題。工業(yè)結構單一、傳統(tǒng)產(chǎn)品比重過大，是制約東北老工業(yè)基地發(fā)展的重要因素。應以發(fā)展要素市場為重點，通過優(yōu)化金融生態(tài)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融和多層次資本市場、構建社會信用體系等，建立健全現(xiàn)代市場體系；以參與“一帶一路”建設為引領，通過扶持新型裝備制造業(yè)走出去、促進國際產(chǎn)能合作等方式，增強開放動力，構建開放型經(jīng)濟新體制；以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為重點，大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，培育和營造有利于服務業(yè)發(fā)展的新環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，改變東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結構不合理、企業(yè)多處于價值鏈中低端的不利局面。

　　努力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。形成激勵創(chuàng)新的正確導向，把科技人才的智慧和力量充分激發(fā)釋放出來，積極推動科技成果轉化。完善聚才用才機制，大力培養(yǎng)吸納創(chuàng)新人才和國內(nèi)外高端技術人才。深化科技體制改革，加大科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新力度，著力提升高端裝備制造業(yè)的核心競爭力，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動和智能轉型，以核心城市為中心進行創(chuàng)新改革試驗，營造培育人才、研發(fā)技術、推動創(chuàng)新的文化氛圍和制度環(huán)境，努力培育東北區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

　?。ㄗ髡邌挝唬簴|北財經(jīng)大學公共管理學院）