11月12日，財政部召開全國農(nóng)村綜合改革工作座談會。財政部副部長胡靜林在會上強調(diào)，做好“十三五”時期農(nóng)村改革工作，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握新形勢、明確新思路，推動農(nóng)村關(guān)鍵改革取得新突破、重點工作再上新臺階。

　　胡靜林回顧了“十二五”期間農(nóng)村綜合改革工作。各級農(nóng)村綜合改革部門認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，主動適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要，順勢而動，搶抓機遇，主動作為，扎實工作，不斷拓展農(nóng)村綜合改革新領(lǐng)域，著力推動農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，取得了顯著成效，為促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要貢獻。具體說來，一是基本完成“四項改革”任務(wù)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面完成、農(nóng)村義務(wù)教育改革全面深化、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革穩(wěn)步推進、集體林權(quán)制度改革基本到位，重點領(lǐng)域改革邁出新步伐。二是建立健全農(nóng)村議事辦事新機制，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)掀開新篇章。三是探索建立城鄉(xiāng)聯(lián)動新機制，美麗鄉(xiāng)村和建制鎮(zhèn)示范建設(shè)取得新進展。四是積極推動相關(guān)事項改革試點，包括開展農(nóng)村綜合改革示范試點、推動地方國有農(nóng)場辦社會職能改革、推動清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作、推動村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策的落實等，探索解決重點問題新途徑。

　　胡靜林明確了“十三五”時期財政部門推動農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。

　　一是著力突破農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革困局，探索發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力新途徑。要探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新機制，財政部近期印發(fā)了扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見，從2016年起，選擇13個省份在一定時期內(nèi)開展試點。要探索建立鄉(xiāng)村治理新機制，著力點要放在加大農(nóng)村基層基本保障力度上，把錢花在鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)上，積極推動有人愿往基層走、有錢能往基層投、有政策多往基層傾斜。要探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機制，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，構(gòu)建新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

　　二是著力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制。要牢牢把握城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，從宏觀政策和體制上改變“重城市、輕農(nóng)村，先市民、后農(nóng)民”的做法，扭轉(zhuǎn)“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)狀。重點抓好“三個機制”的建立，即農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機制、農(nóng)村公共服務(wù)供給新機制、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新機制。

　　三是著力突破農(nóng)村資源環(huán)境瓶頸，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新模式。要實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，擴大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點范圍，加大支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的投入力度，探索建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。要建立農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新機制，加快農(nóng)村生活污水和垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)步伐，大力推廣科學(xué)施用配方肥，將綠色發(fā)展理念融入美麗鄉(xiāng)村等試點工作中。

　　四是著力突破農(nóng)村要素市場體系弊端，探索實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能新通道。要配合做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。要積極關(guān)注農(nóng)村土地制度改革試點，及時掌握試點中的新情況新問題，特別是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對地方財政帶來的影響等，維護進城落戶農(nóng)民享有的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，探索如何建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，讓農(nóng)民擁有更多的財產(chǎn)性收入。