聚焦全省農(nóng)村水利改革報(bào)道

　　“以前水利站的人都在忙著做工程、搞經(jīng)營(yíng)、收水費(fèi)，而現(xiàn)在他們是經(jīng)常深入到田間地頭搞涉水事務(wù)管理和水利服務(wù)保障工作，加強(qiáng)水利工程運(yùn)行監(jiān)管，變化可大了！”常熟市董浜鎮(zhèn)北港村村民王振華不無感慨地說到。

　　自2013年10月起，按照中央和省文件要求，蘇州市全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革任務(wù)，全市所有基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）水利站均列為全額撥款事業(yè)單位，編制人員經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算全額劃撥。全市設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）水利站79個(gè)，其中水利派出機(jī)構(gòu)70個(gè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心9個(gè)，核定編制總數(shù)1359人，編外人員115名。全市共落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)費(fèi)每年達(dá)3億元。

　　改革后的水利站工作人員不再絞盡腦汁為謀生找出路，而是把精力全部投入到為城鄉(xiāng)居民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)管理和公共服務(wù)事業(yè)上去。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展呼喚配套涉水管理機(jī)構(gòu)

　　蘇州地處長(zhǎng)江三角洲腹地，屬于典型的“江南魚米之鄉(xiāng)”。新中國(guó)成立以后，在歷屆黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村圩區(qū)等水利工程設(shè)施不斷完善，這些設(shè)施為地方防汛抗旱和保障農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)揮了巨大作用。近年來，由于諸多原因，這些設(shè)施逐漸老化失修、運(yùn)行困難，再加上管理跟不上，難以正常發(fā)揮作用和效益，矛盾日益突出，涉水矛盾糾紛、涉水案件日益增多。

　　為解決這一問題，蘇州市委、市政府提出了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，借助中央財(cái)政加大小農(nóng)水建設(shè)投入的契機(jī)，通過各市（區(qū)）、鎮(zhèn)兩級(jí)配套，著力開展了新一輪的農(nóng)田水利建設(shè)高潮。現(xiàn)代農(nóng)田水利泵閘改建翻建的艱巨任務(wù)，基層涉水事務(wù)管理和公益性水利工程服務(wù)管理，均需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，多重因素呼喚創(chuàng)新基層水利服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

　　2007年7月，蘇州開始探索如何建立一套更加科學(xué)的基層水利管理體制，先行啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革試點(diǎn)。2011年中央1號(hào)文件提出“建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力”的要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革又一次提上蘇州市黨委、政府的重要議事日程，他們圍繞“城鄉(xiāng)一體、強(qiáng)村富民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)”的目標(biāo)要求建立了長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革進(jìn)入了快車道。2013年10月，一支集涉水事務(wù)社會(huì)管理職能和政府公益性水利工程管理職能于一體，“機(jī)構(gòu)健全、職能明確、分工清晰、隊(duì)伍精干、能力提升、服務(wù)到位”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隊(duì)伍全面完成改革任務(wù)。

　　聚焦問題破解基層水利發(fā)展瓶頸

　　蘇州市水利局農(nóng)村水利處吳岳芳向筆者介紹，在改革過程中，由于政策文件出臺(tái)的滯后，在用人、分配制度方面難以操作，部分干部職工對(duì)鄉(xiāng)站改革在人員分流、待遇調(diào)整等方面難以接受。鑒于歷史原因，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站事企合一，管理經(jīng)營(yíng)交叉，改革不徹底、不到位，管理機(jī)制不符合上級(jí)要求；多年來招錄大中專畢業(yè)生少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，職業(yè)技能相對(duì)弱化，難以適應(yīng)農(nóng)村水利現(xiàn)代化管理的需求；水利站只能通過收取水費(fèi)和自己參與水利工程施工、市政建設(shè)和房屋、設(shè)備出租來解決經(jīng)費(fèi)問題。

　　按照問題導(dǎo)向的原則，蘇州市根據(jù)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的主要職能：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，防汛防旱、小城鎮(zhèn)雨水排澇，水資源管理、河道管理和圩區(qū)建設(shè)管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)收繳、水利技術(shù)推廣等。明確了水利站屬縣（市、區(qū)）水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理模式。同時(shí)，嚴(yán)格按照職責(zé)，實(shí)行定崗定編，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為全額撥款事業(yè)單位，編制人員經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，全額劃撥。

　　叫人干，人不干，政策調(diào)動(dòng)千千萬?！爱?dāng)水利站的工作人員吃上了財(cái)政飯，雖然工資水平相對(duì)以前有所降低，但明確的事業(yè)單位人員身份和穩(wěn)定可靠的工資保障，激活起大家干事創(chuàng)業(yè)、投身水利事業(yè)的積極性，一心一意服務(wù)百姓的 ‘最美水利人’不斷涌現(xiàn)，同時(shí)也吸引了更多專業(yè)化的年輕人加入到這個(gè)行業(yè)中來！”吳江區(qū)同里鎮(zhèn)水利站站長(zhǎng)宋雪峰不無自豪地說。

　　服務(wù)保障催生巨大社會(huì)綜合效益

　　改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理體系，做到了“經(jīng)費(fèi)有保障、人員有素質(zhì)、執(zhí)法有手段、管理有規(guī)章”，進(jìn)而滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對(duì)于保障水安全、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、弘揚(yáng)水文化，以及建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新蘇州具有十分重要的意義。

　　保障水安全，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革后的一項(xiàng)重要職能。蘇州市政府一位老領(lǐng)導(dǎo)曾形象地比喻：“蘇州每遭受一次較大規(guī)模的洪澇災(zāi)害，六七十年代是損失一個(gè)糧倉(cāng)，八九十年代是漂了一個(gè)錢莊，二十一世紀(jì)將是沖走一個(gè)銀行”。僅1991年夏天的洪澇災(zāi)害就讓蘇州直接損失27億元。今年主汛期，蘇州地區(qū)長(zhǎng)江沿線各市連續(xù)發(fā)生強(qiáng)降雨，江河水位普遍上漲并超警戒水位，常熟市6月份累計(jì)降雨量達(dá)647.9毫米（常年平均192.4毫米），為1991年以來最強(qiáng)，是常年月平均降雨量的3.7倍，其他各市情況類似。在如此極端的氣象條件之下，蘇州市5000多公里的農(nóng)村圩區(qū)堤防和其他防汛工程設(shè)施發(fā)揮了重要的防護(hù)作用，全市均未出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間積水和大面積受淹的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“不死一人，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失”的目標(biāo)要求。這一成績(jī)的取得，得益于全市各級(jí)黨委政府高度重視水利建設(shè)，同時(shí)要?dú)w功于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革之后強(qiáng)化圩區(qū)達(dá)標(biāo)管理。

　　通過改革，水利服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的定位更加準(zhǔn)確了，水利站的職能也更加清晰了。近年來，蘇州建成了一大批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，打通了水利服務(wù)群眾“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制與社會(huì)需求的無縫對(duì)接。蘇州基層水利站改革，邁出的是改革步伐，提供的是公共服務(wù)，收獲的是群眾滿意。羅詩明